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《浙江省農業農村廳等10部門關于加快推進水產養殖綠色發展的實施意見(2019-2022年)》 政策解讀

2020-01-09 10:12:03信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

規范性文件>>            

2019年2月15日,經國務院同意,農業農村部等十部委聯合印發《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》,針對當前水產養殖中不同程度存在養殖布局和產業結構不合理、局部地區養殖密度過高等問題,提出要加快推進水產養殖業綠色發展,促進產業轉型升級。為貫徹落實農業農村部等十部委文件精神,根據省政府分管領導和廳領導批示精神,我廳聯合省9個單位,結合浙江省水產養殖綠色發展實際及存在的主要問題,印發了《關于加快推進水產養殖綠色發展實施意見》(2019-2022年)(以下簡稱意見)。

一、目的意義

推進水產養殖綠色發展,是美麗浙江建設的應有之義。浙江是“青山綠水就是金色銀山”理論的發源地,在生態文明建設方面走在全國前列。2014年起,我省漁業部門緊緊圍繞省委省政府提出的“五水共治”和美麗浙江建設的決策部署,堅持生態優先、綠色發展,把水產養殖領域重點污染源整治融入各級黨委政府的中心工作,加速淘汰落后低效產能,截止2018年底,累計完成水產養殖禁限養區劃定整治78.4萬畝,拆除開放性水域投飼網箱面積達122余萬平方米,拆除甲魚溫室1395萬平方米。但是,對照中央環保督察的要求,還存在著缺乏養殖尾水排放標準、養殖尾水未經處理直接排放,傳統養殖效益不彰和養殖病害頻發等問題,出臺《意見》,正是要在上一輪漁業轉型促治水的基礎上,進一步鞏固和提升生態治理,著眼提升行業監管水平,提高行業競爭力,進一步深化水產養殖綠色發展。

推動水產養殖綠色發展,是漁業轉型發展的必由之路。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,“實施鄉村振興戰略,一個重要任務就是推行綠色發展方式和生活方式,讓生態美起來、環境靚起來,再現山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷”,“鄉村振興,產業興旺是根本”,一系列中央的論述,說明鄉村振興與產業的綠色發展密不可分。產業的綠色發展既是基礎,同時也是目標,《意見》在規范產業發展的基礎上,提出要發展集約化設施化養殖、打造數字漁場、壯大水產種業、推動全產業鏈建設等,正是為產業綠色發展賦予了更多的內涵。

二、政策文件依據

(一)農業農村部等10部委《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》

(二)《中華人民共和國漁業法》

(三)《農產品質量安全法》

(四)《水產養殖質量安全管理規定》

(五)《浙江省水產養殖污染防治管理規范》

三、政策的主要內容和說明

《意見》分為7個部分,21條。

(一)第一部分,總體要求。包括指導思想、基本原則和主要目標。指導思想的核心是加快養殖方式綠色變革;基本原則是堅持依法治漁、質量興漁、市場導向和創新驅動;主要目標是全面推進健康養殖示范創建,到2022年,創建漁業健康養殖示范縣50個以上,健康養殖覆蓋率70%以上。

我省水產養殖綠色發展的總體要求和目標是建立在前幾年我省“漁業轉型促治水”和中央環保督察整改等工作基礎上,著眼于管理更規范、產業更生態、覆蓋面更大和競爭力更強的要求,努力打造水產養殖綠色發展高地,提出了更高工作目標。

(二)第二部分,優化空間布局。一是規范,要求嚴格落實養殖水域灘涂規劃,清退違法違規養殖行為;二是引導,積極拓展深遠海、稻漁綜合種養等養殖新空間。

根據《漁業法》相關要求,水產養殖區域需要政府通過制定并發布規劃來明確。制定并落地規劃中的養殖區、限養區和禁養區管控措施,依法取締違法養殖行為。同時,為拓展我省水產養殖綠色空間,將深遠海和綜合種養互利共生納入養殖區。 

(三)第三部分,轉變養殖方式。一是全域推進健康養殖示范創建,二是推廣綠色生態養殖技術,三是發展集約化、設施化、數字化養殖。

傳統養殖模式會造成養殖水產品病害多、成本高、質量差和效益低。需要通過轉變養殖方式和模式,提高水產養殖的生態化、標準化水平,有利于提升水產養殖的核心競爭力。

(四)第四部分,改善養殖環境。一是全域推進養殖尾水治理,二是開展產地環境綜合治理,三是實施保水漁業、潔水漁業。

改進和保護養殖及養殖之外的水環境是水產養殖綠色發展的重要內容。養殖尾水治理是當前農業面源污染治理的重要內容,通過出臺水產養殖尾水排放的強制性標準、嚴格執法、依法開展水環境監測和開展水產養殖項目的環境評價,來達到改進和保護水環境的目的,減少養殖行為對環境的負面影響。同時,開展天然水域的資源增殖放流,優化放流品種,改善水體質量和生物多樣性。

(五)第五部分,強化生產監管。一是強化病害防控,二是強化投入品管理,三是強化產品質量安全監管。

水產養殖產品源頭監管是確保水產品質量安全的重要環節。通過生產環節的規范管理、建立可追溯體系,加強苗種、飼料的官方抽檢和監督檢查,確保源頭管理安全。建立起規模養殖數據庫,為水產品全程可追溯體系奠定基礎。

(六)第六部分,完善產業體系。包括扶持壯大水產種業、推進漁業一二三產深度融合,加快全產業鏈發展,擴大漁業對外交流。

水產養殖全產業鏈需要水產種業、三產融合、品牌建設等產前和產后支持。尤其是水產種業的優化,培育推廣一批優質、高效和抗逆、安全的新品種,對水產養殖綠色發展顯得更迫切、更重要。

(七)第七部分,保障措施。包括組織保障、政策保障、技術保障和執法保障四個方面。

綠色發展需要在財政金融支持、技術體系完善和嚴格執法來保證。財政資金重點在“健康養殖示范創建”、水產養殖用藥減量行動等予以大力支持。

四、解讀機關及解讀人

解讀機關:浙江省農業農村廳

解讀人: 梅凱先

聯系電話:0571-86757623

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