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《關于試行農業投入化肥定額制工作的意見》政策解讀

2019-08-07 10:12:10信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

規范性文件>>            

省農業農村廳、財政廳聯合制定出臺了《關于試行農業投入化肥定額制工作的意見》,現解讀如下:

一、制定背景

據國家統計局數據顯示,2018年我省單位耕地面積化肥用量26.1千克/畝,較2013年的31.13千克/畝下降16.15%,比全國28.96千克/畝低9.87%,但仍遠高于《國家生態文明建設示范村鎮指標 ( 試行) 》中設定的 14.67千克/畝的標準?;适┯脧姸雀吲c我省耕地基礎地力低、耕地利用強度高、農戶生產規模小、過度追求高產相關,也與肥料生產、經營、管理制度不健全、肥料品種結構不合理、施肥技術落后相關。根據全省測土配方施肥技術成果和大量田間試驗結果均表明,大宗作物和特色優勢產業作物化肥施用量仍有較大的下降空間。同時多年測土配方施肥技術的推廣應用和商品有機肥補貼政策的實施,以及規?;N植程度的提高,均為化肥定額制實施奠定了良好的基礎條件。

2018年,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于再創體制機制新優勢高水平推進農業綠色發展的實施意見》(浙委辦發〔2018〕64號),提出“探索建立化肥最高使用限量制度”。車俊書記在省美麗浙江建設領導小組會議上要求“大幅度降低化肥農藥使用量”。彭佳學副省長在相關會議上多次強調、并專門作出批示,要求“堅守定力推進化肥定額制”。實施化肥定額施用是農業治理體系和治理能力現代化,高水平推動農業綠色發展的必然要求。

二、主要內容

按照“先易后難、疏堵結合、試點先行、多措并舉、穩步推進”的原則,綜合分析各方面因素,把握價值取向,提出“兩不下降兩負增長”的總目標,即耕地地力不下降、作物產量不下降,年化肥施用總量負增長,氮肥施用量持續負增長。具體分“三步走”:

第一步,開展試點。2019年在農業綠色發展先行示范項目縣率先試點,選擇主導產業(農業園區、鄉鎮)開展試點,穩步推進,鼓勵其他縣(市、區)自行開展試點。

第二步,全力推進。2020年,在全省范圍內整縣制推進化肥定額制實施。

第三步,全面建立。2022年全省全面建立主要作物化肥投入的定額制度,化肥、氮肥用量比2018年下降5%。

經過多次調研、多方論證,提出了“一堵兩疏三落實”的實施路徑:

(一)“一堵”即通過制定定額標準來堵住化肥過量施用,形成剛性制約。根據近年來測土配方施肥成果,綜合耕地地力、作物需肥規律、目標產量、種植效益等多重因素,遵循糧油作物“減氮、控磷、穩鉀”、經濟作物“減氮、減磷、控鉀”總體施肥要求,經征求多方意見,專門組織專家論證,形成主要農作物施用化肥定額參考指標(見附件),除高產攻關外,要求各地原則上不得高于省定的標準值。 

(二)“兩疏”,即通過“養分替代”和“技術推廣”來疏導化肥定額施用的壓力,實現化肥減量而農作物產量不減。一是從養分替代的角度出發,加強政策集成,采取推廣有機肥、秸稈還田、種植綠肥、增施新型肥料、創新農作制度等措施,加大有機養分替代化肥的力度,實現化肥減量。二是從肥效提升的角度出發,加強技術集成,通過測土配方施肥、水肥一體化等技術和模式推廣,提高肥料利用率,實現化肥減量。

(三)“三落實”,即通過落實信息化管理平臺建設、農業生產主體和縣級農業農村部門三個責任,來實施化肥定額制。一是落實信息化管理平臺建設責任。將主體姓名等身份信息、電話、類型及化肥定額制標準同步整合到浙江省農資監管與信息化平臺,推行“刷卡”或“掃碼”等方式購買化肥,系統自動分析主體相關信息、鎖定購肥上限。研發刷卡、掃碼等“傻瓜式”購肥系統,研制手持式、便攜式購肥終端設備,為農資經營店配備這些終端,實現化肥定額施用。二是落實主體責任。對規模主體,依托各類行業協會,推動規模主體簽訂承諾書,建立肥料施用檔案,納入農產品質量安全信用管理,實現可追溯;對小農戶,支持合作社、肥料生產經營企業等開展專業化施肥服務,建立代施代管機制,實現小農戶與規模主體化肥定額施用的有機銜接。三是落實縣級農業農村部門責任??h級農業農村主管部門負責建立主體數據庫和資金補貼檔案,核實主體姓名、主體類型、種植作物及規模等信息。

三、施行時間

本意見自2019 年7 月26 日起實施。

四、解讀機關

省農業農村廳、財政廳,具體聯系處室為:省農業農村廳科教處,聯系電話0571-86757293。

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