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浙江省農業農村廳 浙江省糧食和物資儲備局 浙江省財政廳 浙江省林業局關于促進糧油產業穩定發展的意見

2019-04-28 14:56:28信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

政策解讀鏈接>>            

浙農計發〔2019〕14號


各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

為保護農民糧油生產積極性,穩定發展糧油產業,確保糧食安全,經省政府同意,現就促進糧油產業穩定發展提出如下意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹國家糧食安全戰略,落實“大糧食安全觀”,以保供給、促增收為基本目標,按照“保護能力、藏糧于地,穩面增產、綠色增效,需求引領、優化結構”的要求,加大財政投入,創新體制機制,依靠科技進步,大力實施產加銷一體化經營,著力推動糧油產業綠色發展和提質增效,為構建更高層次、更高質量、更有效率的糧食安全保障體系夯實基礎。到2023年,全省糧食生產能力持續保持在300億斤以上,糧食播種面積穩定在1450萬畝左右、糧食總產量力爭達到120億斤。

二、強化糧油生產基礎保障能力

(一)實施耕地質量保護與提升行動。堅持最嚴格的耕地保護制度,著力加強耕地質量建設、管控與保護。大力推進高標準農田建設,綜合采取工程、農藝、生物等措施,圍繞土地綜合整治與生態修復,統籌推進、全域實施耕地質量提升工程,改善土壤理化現狀,提高耕地肥力、質量和連片程度。

(二)推進農業“兩區”土壤污染防治。組織開展1500個監測預警點位建設,建立土壤污染監測預警制度。集成利用農用地土壤污染狀況詳查成果集成,實施土壤環境質量分類管控。深化農業“兩區”土壤污染防治,啟動開展農用地土壤超標點位“對賬銷號”行動,推動受污染耕地安全利用。

(三)推進木本油料生產基礎設施建設。加強高效生態木本油料示范基地建設,加大對林道、灌溉、生產用房、堆曬場、防病防火、自然落果網、采摘機、烘干機等設施設備的扶持力度,改善木本油料生產基礎設施和生產條件,提高木本油料綜合生產能力。

(四)加快培育新型糧油經營主體。按照依法自愿有償原則,積極推進土地經營權有序流轉,加快培育糧油生產大戶、家庭農場、專業合作社(聯合社)和社會化服務組織等新型經營主體,加快發展多種形式糧油生產適度規模經營、全程機械化作業和社會化服務,帶動小農戶糧油生產增收。依托新型職業農民培育工程,支持開展“糧二代”等規模經營主體的教育培訓。加大對大學畢業生從事糧油生產的扶持力度。鼓勵骨干食用油加工企業建立油菜籽生產基地,開展訂單生產,推動油菜種植面積擴大和規?;l展。引導通過租賃、參股、收購等方式,推進木本油料林地經營權流轉。鼓勵通過兼并重組、股份合作等形式組建產業集團,改進生產工藝,加強品牌建設,延長產業鏈,全面提升木本油料產業綜合效益。

三、完善糧油產業扶持政策

(一)實施糧油種植大戶直接補貼。省財政對全年稻麥復種面積達到50畝以上的規模經營主體,按稻麥實際種植面積給予每畝100元的直接補貼,對不以糧食生產為目的或未正常生產管理的原則上不予補貼。對一季旱糧種植面積50畝以上的,給予每畝125元的直接補貼;對在“三園”地間作套種同一旱糧作物50畝以上且套種面積比例達50%以上的,給予每畝60元的直接補貼。

(二)加大耕地地力保護支持。落實耕地地力保護補貼政策,強化“誰種糧誰受益,誰多種糧食就優先支持誰”的政策導向,重點支持種糧農民,并向規?;N糧主體傾斜。以綠色生態為導向,推動補貼資金發放與耕地地力保護提升掛鉤,探索耕地地力保護獎懲機制,構建耕地質量保護長效機制。

(三)落實糧食收購政策。嚴格執行省定小麥、稻谷最低收購價政策,認真落實最低收購價執行預案的有關要求,加強市場行情監測,適時啟動預案,合理布設收購網點,確保不出現農民“賣糧難”。糧食收購堅持優質優價、按質論價,引導和鼓勵種植優質糧食品種,促進提質增效。省財政對按訂單向國有糧食收儲企業交售省級儲備稻谷和小麥的種糧農戶、家庭農場、糧食專業合作社社員及合作社聯合社給予獎勵,其中小麥每50公斤獎勵30元,每畝最高獎勵150元;早稻谷每50公斤獎勵30元,每畝最高獎勵240元;晚稻谷每50公斤獎勵20元,每畝最高獎勵180元。各市縣要根據當地用糧需要,出臺訂單糧食獎勵政策。對信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的種糧大戶,發放糧食預購定金,所需資金由當地農發行提供貸款,按照“誰用糧、誰出錢”的原則給予財政貼息。加快培育多元化市場收購主體并積極引導其入市收購。

(四)實施訂單良種獎勵。為促進良種生產,穩定水稻、小麥生產種源和良種制(繁)種基地,省財政對與持有效水稻、小麥種子生產許可證的種子企業簽訂訂單合同,并按訂單交售水稻、小麥良種的農戶、家庭農場、專業合作社社員及合作社聯合社等種子生產者,按實際種植面積獎勵。其中:每交售50公斤常規水稻種子獎勵30元,每畝最高不超過240元;每交售50公斤雜交水稻種子獎勵100元,每畝最高不超過300元;每交售50公斤小麥種子獎勵30元,每畝最高不超過150元。

(五)加大糧油全產業鏈環節農機購置補貼支持。優先保障糧油生產全程機械化所需機具裝備的補貼需要,加大對糧油生產、加工、倉儲機械設備的扶持力度,對補貼范圍內機具敞開補貼。對水稻插秧機、水稻精量(穴)直播機、水稻側深施肥裝置、谷物烘干機等糧油生產機械化重點機具實行地方累加定額補貼。積極開展農機購置補貼新產品試點,將適合我省糧油產業發展方向和實際需要求的新型機械設備納入補貼范圍。

(六)開展糧油政策性保險。水稻種植面積20畝以上的種植大戶可單獨投保,種植面積不足20畝的農戶可通過專業合作社等組織參加保險。大(?。湻N植面積10畝以上的種植大戶可單獨投保,種植面積不足10畝的農戶可通過專業合作社等組織參加保險。油菜種植面積5畝以上的種植大戶可單獨投保,種植面積不足5畝的農戶可以專業合作社或行政村為單位聯戶參保。對參加稻麥、油菜政策性保險的農戶,各級財政按現行政策給予保費補貼。有條件的地方開展稻麥、油菜等農作物完全成本保險和收入保險試點。

(七)優化金融支持服務。實施貸款貼息扶持政策,對稻麥復種面積或一季旱糧種植面積50畝以上的種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社和合作社聯合社等主體符合條件的糧食生產貸款,省財政給予3%的貸款貼息,鼓勵各地根據實際加大貼息力度。建立健全政銀擔合作機制,鼓勵和支持省農業信貸擔保機構與金融信貸機構對接協作,加大“糧農貸”等專屬產品的組織實施,優先為新型糧食生產經營和服務主體發展糧食生產提供政策性融資增信擔保,各地有關部門在產品推廣、項目路推薦、擔保辦理等方面予以積極配合。

(八)適度擴大動態儲備規模。在確保全省糧食安全的前提下,支持各地安排一定數量的儲備,適度擴大動態儲備規模,提高儲備資源利用效率,重點對優質晚稻實行動態輪換,做到常儲常新,減少財政支出。積極推廣低溫儲糧、氣調儲糧、機械通風儲糧等綠色環保糧食儲藏技術和糧油加工流通綠色技術循環。組織開展優質晚稻耐儲性研究,為實現優糧優品和科學儲存提供依據。

四、強化糧食生產功能區種糧屬性

(一)嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性。嚴格保持糧食生產功能區種糧屬性,確保每年至少種植一季糧食作物。任何單位和個人不得在糧食生產功能區內種植多年生經濟作物、苗木、草坪和挖塘養殖水產等破壞耕作層的活動,不得在糧食生產功能區內從事建房(不含糧食生產配套設施用房)、取土、堆放固體廢棄物等毀壞種植條件的活動。各地、各有關部門不得在糧食生產功能區內立項實施多年生經濟作物、水產養殖、林業等非糧食類政府投資扶持項目。糧食生產功能區內種植多年生經濟作物、苗木和挖塘養殖水產的,不得享受耕地地力保護補貼、耕地保護補償資金,并按規定督促農業生產者恢復種糧屬性?!胺羌Z化”嚴重的糧食生產功能區,不得享受糧食生產功能區水稻生態補貼等政策。對糧食生產功能區“非糧化”比例高、種糧保護措施不到位的縣(市、區),省里將減少安排下年度糧食生產扶持資金。

(二)推進糧食生產功能區提標改造。按照旱澇保收、生態友好、高產高效的要求和噸糧產能的標準,繼續對尚未完全達到現行工程建設標準的市縣兩級糧食生產功能區進行提標改造,每年提標改造50萬畝,到2023年底全省完成提標改造面積300萬畝,使之成為穩定發展糧食生產的噸糧產區。省財政統籌相關資金,支持糧食生產功能區提標改造,各地也要統籌原糧食生產功能區建設等資金并加大投入。

(三)實施糧食生產功能區水稻生態補貼。省財政安排糧食生產功能區水稻生態補貼資金,支持糧食生產功能區基礎設施管護和種糧保護等,引導農民在糧食生產功能區內多種水稻、種好水稻,充分發揮糧食生產功能區種植水稻的涵養水源、凈化空氣、調節氣候、人工濕地等功能,促進糧食生產發展與生態文明建設有機統一。

(四)開展糧食生產功能區土地流轉種糧補貼試點。為有效制止糧食生產功能區“非糧化”,探索建立糧食生產功能區土地流轉種糧補貼機制,發揮村集體經濟組織統一協調服務功能,依法開展糧食生產功能區土地經營權整村連片集中流轉,以合理的租金統一承包發包給糧食規模經營主體,明確按一定的復種指數種植糧食。省里鼓勵各地開展整村整組流轉糧食生產功能區土地種糧試點,加大力度支持連片集中流轉土地開展規?;N糧,努力提高糧食復種指數,擴大種糧規模效應。

(五)加強區域性社會化服務中心建設。根據糧食生產功能區區域分布、水稻種植布局,重點支持區域性水稻育供秧中心、稻谷烘干中心、稻米加工中心和農機服務中心建設,優先落實糧食生產服務設施用地。加快培育糧食生產社會化服務組織,為糧油生產的產前、產中、產后提供全產業鏈或菜單式服務,對為小農戶提供油菜機械移栽和收獲、水稻機械化統一育插秧(包括機械化精量穴直播)及其他農機化作業、病蟲害統防統治、專業化測土配方施肥等服務,并達到各地服務面積規定標準的服務組織給予適當補助,具體起補面積、補貼標準及方式由各地確定。

五、推進綠色高質高效發展

(一)大力推進農藥實名制購買和化肥定額制施用。建立健全農藥化肥經銷臺賬,推行生產過程記錄,強化檢查督查和專項執法,積極推進農藥實名制購買和化肥定額制施用,推廣水稻肥藥減施增效、科學高效施用等綜合技術模式,減少化肥農藥等化學投入品使用,提高農藥化肥利用率。全面推行綠色生產方式,擴大推廣應用水稻病蟲生物防控、翻耕灌水滅蛹、蟲害自然抑制等綠色防控措施和高效(生物)農藥替代,機械深施、種肥同播、側深施肥、水肥一體、秸稈還田、種植綠肥等技術和有機肥(有機無機復混肥、配方肥、水溶肥)替代,著力推進統防統治、精準測報、統配統施、測土配方施肥、機械化智能化技術模式和專業化、社會化、信息化服務。省里繼續實施商品有機肥補貼政策。完善推進農藥實名制購買、化肥定額制施用的政策措施,各地要結合規模經營社會化服務扶持等相關扶持政策實施,對水稻生產畝均農藥、化肥等化學投入品使用量減少(替代或利用率提高)顯著的規模種糧主體給予扶持。

(二)開展糧食綠色高質高效創建。廣泛開展糧食綠色高質高效創建,建設一批部級糧食綠色高質高效創建縣,繼續做好250個省級稻麥千畝優質高產示范區創建,新增100個省級旱糧綠色優質高產百畝示范基地。開展水稻、旱糧等高產高效攻關,集成運用新品種、新技術、新模式和新裝備,建設一批優質高產示范區(方)和攻關田。充分發揮“三農六方”和產業技術團隊的作用,大力推廣糧食優良品種、先進生產技術模式,以及節水節能、秸稈資源化利用等資源節約型措施,著力提高糧食科技應用水平、產量水平和產品質量。

(三)組織實施優質糧食工程。推進糧食供給側改革,順應居民消費升級的趨勢,支持糧食主體生產優質稻米,發展針對特定人群的糧食產品,滿足居民對糧食產品的多樣化、多功能需求。大力推廣稻魚共生、稻菜輪作等“千斤糧萬元錢”模式,試驗示范推廣魚塘稻、海水稻、山稻等,不斷優化糧食結構。

六、推進糧食全產業鏈建設

(一)扶持推進產加銷一體化經營。鼓勵和引導種糧大戶、家庭農場、專業合作社等糧食經營主體,建立以訂單、合同、股份等為紐帶的緊密利益聯結機制,加快推進優質稻米產加銷一體化經營,重點扶持一批有生產基地、有加工設備、有注冊商標、有銷售渠道并帶動小農戶種糧增收的產加銷一體化經營主體,推動“賣稻谷”向“賣品牌稻米”轉變。對優質稻米產加銷一體化經營主體,建造倉儲、購置烘干設備和冷藏設施用地予以統籌安排和重點支持;落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅、糧食初加工用電執行農業生產用電價格等政策。到2023年,全省建成生產環境優良、種植品種優質、稻米品牌銷售、經濟效益明顯的產加銷一體化基地100個,打響“魚米之鄉”的浙江好糧油品牌。

(二)開展糧食產業鏈“五優聯動”試點。以加快實施優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷為抓手,全力打造優質糧食產業鏈。各試點縣(市、區)要按照省糧食物資局、省財政廳、省農業農村廳《關于推進我省“五優聯動”試點工作的指導意見》(浙糧〔2019〕7號),研究制定試點工作實施方案,因地制宜,創新舉措,積極探索“五優聯動”的不同模式,引導農民調整優化糧食種植結構,促進優質糧食生產規?;?、標準化,培育浙江優質糧食品牌,提高產品附加值,實現優質優價、糧農增收、企業增效,提高綠色、優質、特色糧食產品供給能力。

(三)推動糧油類休閑觀光業發展。傳承稻作文化,支持有條件的地方開展稻香小鎮建設,申報和開發利用重要農業文化遺產,因地制宜利用豐富的彩色水稻和油菜品種資源,促進農業休閑觀光和鄉村旅游,推動農旅融合發展。積極推動木本油料生態文化資源串珠成鏈,培育特色鮮明、綠色生態、美麗宜居、休閑宜游的木本油料特色小鎮,鼓勵利用特色資源發展關聯的生產體驗、休閑觀光、文化創意、鄉村民宿等現代服務業。對實施林業規模經營的流轉林地,按規定允許不超過3‰的林地用作林業設施用地,可用于森林休閑旅游設施建設。

七、強化糧食工作責任落實

繼續實施糧食安全市(縣)長責任制。各級政府要自覺承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,把促進糧油產業發展擺上重要議事日程,不斷加大政策扶持和財政投入力度,確保財政支出用于糧油產業投入平穩增長,推動糧油產業轉型升級和可持續發展。農業農村、糧食物資、發展改革、科技、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、金融、電力等部門要各司其職,密切配合,合力支持糧油產業發展,切實保障我省糧食安全。

寧波市參照執行,具體扶持政策根據當地實際自行確定。

本意見自2019年1月1日起實施。


浙江省農業農村廳  浙江省糧食和物資儲備局  浙江省財政廳  浙江省林業局    

2019年4月25日

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