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政策與改革 第3期

2019-04-26 15:29:54信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

標準化規范 便民化服務 長效化監管

農業農村部門“最多跑一次”改革向縱深推進

農業農村部門始終認真貫徹落實以人民為中心的發展理念,牢牢抓住“互聯網+政務服務”和“打破信息孤島、實現數據共享”發展契機,以“標準化規范、便民化服務、長效化監管”為方向,“最多跑一次”改革向縱深推進。

一、抓標準化規范,夯實“最多跑一次”改革基礎

(一)清理事項清單。對無法律依據或國務院已發文不予審批的事項予以取消,對不符合浙江農業生產實際且多年無辦件的事項予以休眠,對市縣部門可以承擔的非關鍵事項予以委托下放,對事項不同辦理情形和顆粒度細化要求予以拆分,做到依法辦事、應放盡放、應細盡細。近兩年,農業部門繼續取消4項,休眠4項,委托下放5項,審批改備案2項,細化拆分出38個子項。機構改革后,及時歸并漁業“最多跑一次”事項主項10項、子項38項。截至目前,農業農村系統共有“最多跑一次”事項主項47項、子項128項,其中省廳本級辦理的共35項(與委托下放重復2項,與授權重復7項),省級委托下放的49項(與廳本級重復2項,與授權重復24項),法律法規授權市縣辦理的76項(與廳本級重復7項,與委托下放重復24項)。

(二)精簡辦事材料。堅決清除無法律條文依據、重復提交或不必要的證明材料,刪除材料中的模糊性描述和兜底性條款,明確材料出具單位、材料形式、份數和必要性描述,簡化申請表格填寫內容。全省農業事項共精簡優化申請材料130余個,平均每個事項申請材料數量約為6個。如“設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業審批(設立)”,申請材料由原先的20個優化精簡為14個。

(三)縮減流程時限。按照“網上申請、網上辦理、快遞送達、電子歸檔”要求,明確并規范受理審查、業務審查、許可決定、出證服務等網上辦事環節和流轉過程。辦事流程應減盡減,縮短環節個數,簡化辦理程序,提高群眾辦事效率,全省各事項平均辦理環節縮減為3個;推行審批人員AB崗制度并自我加壓,自我提速,換群眾早辦結,承諾時限為15個工作日的,實際辦理提速至8個工作日,承諾時限為10個工作日的,實際辦理提速至5個工作日。

(四)規范審批文書。根據《行政許可法》,重新規范行政許可受理通知書、材料補正告知書、不予受理決定書、特別程序期限告知書、準予許可決定書、不予許可決定書等。明確文書內容要素、編號規則、送達份數,并在文書中告知申請人異議的處理方式,有效時間等。

二、抓便民化服務,推進“最多跑一次”改革提質

(一)實現“一網通辦”。一是打通對接自建系統。完成畜牧、農機、植保等自建或部建系統與政務服務網的對接,實現用戶從浙江政務服務網至自建系統的直接跳轉或審批數據的互相推送。二是開通網上辦事。除“拖拉機、聯合收割機證書和牌照核發”等4項暫不適宜網上辦理的事項外,其他農業農村事項均在浙江政務服務網開通網上辦事,2018年全省辦理農業漁業事項652.6萬件,其中農業644.9萬件,農業事項網上辦事率達99.79%,網上申請率達68.12%;省農業農村廳本級辦理農業漁業事項5903件,其中農業1746件,漁業4157件,合計網上辦事率達100%,網上申請率達99.79%。三是開通掌上辦事。對“動物及動物產品檢疫證明核發”事項開通掌上APP辦事,2018年掌上APP共辦理3.9萬件。

(二)實現全程公開。一是辦事指南信息公開。做好浙江政務服務網上辦事指南信息錄入和維護,實行動態管理,信息包括群眾最關心的申請材料清單、承諾審批時限、咨詢電話、網上辦理入口等。二是審批全流程公開。辦事進度實時短信提示,包括已受理提示、補齊補正提示、特殊程序提示、辦結提示等,群眾和企業紙質提交的通過工作人員后臺補錄,也可收到進度提示。三是出證告知公開。事項辦結后,窗口人員主動告知,群眾可根據自身便捷實際,靈活選擇快遞送達或現場領取。各地“最多跑一次”辦事結果在相關媒體定期公告,省農業農村廳辦結的事項按季在農業信息網和農村信息報發布公告。

(三)推動數據共享。一是梳理數據需求。明確申請材料涉及的數據類型、數據名稱、數源部門,相關數據串精確到申請表格中的每一個空格。二是歸集事項數據。完成106個數據和3個證照歸集共享任務,共計287萬條數據,累計歸集936.7萬張證照,做到應歸盡歸。三是共享高頻事項材料。飼料添加劑批準文號核發等高頻事項已實現辦事材料共享,群眾可直接在網上申請平臺調用已錄入農業部門數據倉的生產許可證信息,無需再掃描上傳。四是推動電子證照。推動辦事事項的許可證件電子化,以數據自動抓取和窗口人員錄入相結合,建立電子證照自動生成、電子印章蓋章模塊,方便群眾網上獲取電子證照。

三、抓長效化監管,保障“最多跑一次”改革落地

(一)加強責任落實。省農業農村廳建立主要領導親自抓,分管領導具體抓,廳各單位各司其職,多次召開廳常務會議和專題會議研究部署,印發會議紀要和推進文件,及時分解落實推進任務,壓實責任,確?!白疃嗯芤淮巍备母镉行蚝狭ν七M。同時,建立市縣“最多跑一次”改革責任領導和職能處室聯絡人制度,列入年終考核,以網上辦事、數據共享為推進抓手,以月統計、季通報為倒逼手段,全面推進全省農業農村系統“最多跑一次”改革走向縱深。

(二)完善監管機制。一是加強事中監管,建立農藥生產許可、獸藥生產許可、農產品質量安全檢測機構考核等技術審查專家庫,規范專家現場檢查評審機制,配合省質監部門開展計量認證與機構考核聯合審批,配合省工商部門做好證照分離相關工作,完善優化準入服務。二是加強事后監管,完善“雙隨機、一公開”制度建設,建立抽查對象名錄庫和執法人員名錄庫“兩庫”,明確包括農產品質量安全、種子質量、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等六項全省農業系統隨機抽查事項清單。2018年,全省統一“雙隨機”抽查監管系統錄入有效檢查人員2466人,有效檢查對象19505家,完成隨機計劃285次,出動執法人員1848人次,隨機檢查企業2767家次,發現問題責令整改143個,發現案件線索23個。

(三)撬動農業農村改革。堅持把“最多跑一次”改革蘊含的先進理念、科學方法和優良作風用來撬動農業農村改革。一是撬動農業農村數字化轉型。機構改革后,重新系統梳理核心業務,制定數字化轉型建設框架技術方案,按照建好“一朵云”,畫好“一張圖”,織好“一張網”的構想,以信息化、數字化引領驅動農業農村現代化。二是推廣浙政釘應用。推動農業農村掌上辦公,推進辦公自動化系統應用,省農業農村廳政務釘釘激活率100%,日均活躍度76%。三是提升鄉村治理能力。利用村級電子觸摸屏實現農村集體、“三資”實時公開和監督公開。全面加強農業農村部門統一政務咨詢投訴平臺建設,以信訪咨詢一次滿意為目標,努力減少信訪人信訪咨詢次數,2018年,到省農業農村廳上訪件降至27件,復訪件降至157件,比例逐年下降。

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