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合作經濟與鄉村治理第1期

2019-04-02 15:37:42信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

編者按:為展示全省合作經濟與鄉村治理成果,特開設此專題期刊,旨在傳播農村財務管理、農民專業合作社提升發展、農業社會化服務指導、鄉村治理示范創建、農村宅基地利用與改革等方面的政策與意見,并為各地交流典型經驗提供平臺。

●湖州市在全省率先全域推行“村務卡”結算制度

●嘉興市秀洲區加快推進農民專業合作社高質量發展

●麗水市蓮都區精心組織農民專業合作社質量提升整縣推進試點

湖州市在全省率先全域推行“村務卡”結算制度

為加快推進全國農村集體產權制度改革試點進程,加強村級非生產性開支管理,加強村級組織資金使用監管,湖州市在全省率先全域推行“村務卡”結算制度。截至3月15日,全市已發放村務卡2933張,實現“村務卡”結算全覆蓋。同時湖州市還出臺了《關于全面推行村級非生產性開支村級公務卡結算制度的指導意見》。主要做法:

一是創新農村集體資金管理結算方式。明確除村干部的報酬補貼(包括養老保險)外,村級非生產性開支,原則上均使用村務卡結算,實現非現金管理。

二是優化村級財務報銷流程。村務卡結算一般實行先支付后報銷的管理方式,持卡人應及時將發票、支出明細單據、交易憑條等憑證,在規定時間內交村報賬員依村級財務管理有關規定和程序辦理報銷手續。

三是建立健全科學嚴密有效的財務管理制度。村務卡實行“一人一卡”實名制管理,由鄉鎮“三資”管理中心統一登記備案;村務卡結算制度推行實施后,各行政村建立非生產性支出登記臺賬,并逐步取消備用金制度;村務卡的使用情況將逐步納入電子監管系統,實行電子化監管,嚴防違紀違法行為發生,確保集體資金安全。

嘉興市秀洲區加快推進農民專業合作社高質量發展

嘉興市秀洲區自2018年10月獲批全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點單位后,拔高標桿,加大力度,加快推進,整個試點工作呈現出良好態勢。

一、堅持把整區推進作為鄉村振興的重點工作來抓

(一)明確工作目標,細化工作方案。全區上下認認真真學習習近平總書記“三農”系列講話和農業農村部會議精神,結合秀洲實際,堅持把試點工作作為鄉村組織振興、鞏固完善農村基本經營制度、推進農業高質量發展的重要抓手,通過試點著力培育一批愛農業、懂技術、會經營、有效益、守法紀、善帶動的家庭農場,著力培育一批順應需求、管理民主、經營規范、服務高效、帶動普遍的農民專業合作社,不斷增強其服務能力和內生活力,提高農業質量效益和競爭力,率先形成村股份經濟合作社和農民專業合作社雙輪驅動服務格局,助推小農戶和現代農業發展有機銜接,實現強村和富民同頻共振。

(二)建立工作班子,形成會商機制。區長任領導小組組長,建立領導小組季度例會、業務部門月度例會的工作會商機制。截止目前,領導小組已召開協調會2次,部門協調會和工作例會5次,研究解決具體問題,探索建立信息共享、檢查培訓、前置輔導、注冊“批量辦理”和“最多跑一次”、輔導員聯社、領頭雁經理人培育、會計代理、簡易注銷、評優扶強等系列工作制度和機制。

(三)完善推進政策,建立督考機制。制訂完善合作社會計代理服務、全職職業經理人聘請、基礎設施建設、品牌建設和創建家庭農場、創建示范社等支持政策。將試點工作納入區對鎮(街道)年度目標責任制考核內容并每月通報,加強對試點工作的跟蹤指導與監督檢查、考評督促。對發展合作社事業作出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定予以表彰和獎勵。

二、堅持把質量優先作為整區推進的主攻方向來抓

(一)以“去庫存”為目標開展清理整頓。一方面開展專項清理。2014年以來秀洲區在省內率先對照各級示范社標準開展專項清理,“庫存”的各級示范社數量大幅下降,國家示范社由最高時的10家降至1家,省級示范社由11家降至4家,區規范社由87家降至18家。另一方面建立健全退出機制。近期采取廣發動、細排摸、上門輔導、減免公告費等多種措施,全面完成了調查摸底,其中“空殼社”等101家,目前已完成注銷64家。

(二)以“強監管”為手段促進規范改造。出臺《秀洲區規范化農民專業合作社認定管理辦法(試行)》,建立規范社逐年動態調整機制。注重檢查整改,已整改各類問題400余個。在理順產權關系的基礎上,重點圍繞民主管理等方面,加強指導培訓、統一財務軟件等措施,基本實現重要事項大會表決、成員賬戶應建必建、盈余依法返還等,2018年,全區合作社共返還盈余總額652.48萬元,規范社的返還全部通過銀行轉賬。

(三)以“真自愿”為出發點進行新建聯合。圍繞家庭農場和專業大戶的真實需求,近期組建了成員以家庭農場為主的合作社3家,覆蓋128戶,經營面積2.6萬畝。組建過程中建立兩項工作機制,一是前置輔導機制,市場監管、農業農村部門從注冊登記、法律法規、入社后的權利義務等方面對發起人培訓,從源頭上規范合作社的運行,發放《農民專業合作社法》160冊。二是注冊上“最多跑一次”批量辦理,甚至“最多跑零次”、上門“送服務”。另外,還組建區域性聯合社1家,糧食類行業性聯合社5家,覆蓋種糧大戶600余戶,均體現自愿原則。

三、堅持把全域提升作為試點工作的最終目標來抓

(一)深入開展千戶培訓萬戶檢查。2019年是試點工作攻堅年。結合“百名農經人員聯百村”等工作,全區已啟動開展萬戶大檢查、千戶大培訓工作,4月底前完成適度規模經營戶和專業小農戶檢查培訓全覆蓋,6月底前實現合作社核心成員普法培訓全覆蓋。重點宣傳培訓新修訂的《農民專業合作社法》,抓好新成立合作社的前置輔導。

(二)努力推進百場培育百社注銷。全面啟動家庭農場培育工作,重點引導種養大戶和專業小農戶,力爭2019年年底全區家庭農場累計接近1000家,經營面積達100000畝,讓更多農戶實現畝產“千斤糧、萬元錢”目標。全面依法依規啟動合作社分類清理整頓,按照突出重點、明確標準、分類處置的要求,6月底前完成80%以上的“空殼社”等合作社注銷登記,引導“一人社”、“家族社”轉注家庭農場,并提供相應的指導服務。

(三)細化實施百社規范十社創新。一方面加強指導培訓,實現80家以上的合作社健全成員賬戶、實行社務公開、民主管理、依法進行盈余分配、保障成員權益。另一方面圍繞增強服務能力、內生活力,依托糧食、蓮藕、葡萄和青魚等主導產業,和聯合社、農旅結合、扶貧、三權分置等新工作、新形態、新業態或新熱點,每鎮組建1家以上以家庭農場為成員的合作社,同時因地制宜加大探索,形成特色和亮點。計劃到2020年底,全區累計完成1000家以上家庭農場培育、10家示范社和100家規范社創建提升,服務帶動面積40萬畝以上、基本覆蓋所有家庭農場、規模經營戶和專業小農戶,賦予雙層經營體制新的內涵。

麗水市蓮都區扎實推進農民專業合作社質量提升

自去年10月,麗水市蓮都區被列入全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣以來,全區上下擼起袖子、戳力同心,扎實推進試點。

一是健全一套機制。區委、區政府主要領導多次調研農專社工作,親自點題、破題;建立由分管副區長任組長的整縣推進試點領導小組,農業農村局局長任下設辦公室主任;建立相關部門及鄉鎮聯絡員制度,抽調人員建立工作專班。同時聘請麗水學院、市委黨校、市農科院專家組成的團隊對進行規劃設計、技術指導。

二是進行兩輪摸底。始終把調查研究作為謀事之基、成事之道。試點任務公布后,即在市場監管等部門數據共享基礎上,由鄉鎮農技站進行第一輪摸底,掌握了全區“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”基本情況;在此基礎上與市場監管、稅務等部門深入對接,會同鄉鎮、村干部進行第二輪摸底,對擬采取的注銷舉措及合作社的意愿等進行精準對接。調查顯示,在轄區689家合作社中,“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”達到35%,超過240家,其中有82余家合作社有或曾有注銷意愿但鑒于多種原因未曾注銷;實際運行不規范的合作社但沒有注銷意愿的合作社超過全部合作社的54%。為下一階段注銷打下扎實基礎。

三是擬定三項制度。簡易注銷制度,區政府分管領導召集農業農村、稅務、市場監管等會商稅務注銷登記、工商注銷登記的簡化程序,待正式公布實施后可壓縮注銷時間、減免注銷費用。前置輔導制度,經與市場監管部門反復溝通,確定了口頭提醒、書面告知、視頻輔導和上門輔導相結合的辦社前輔導機制。推優定級制度,修訂國家級、省級、市級示范性農民專業合作社推薦和區級規范化農民專業合作社認定體系,明確將成員賬戶建立、財務規范、社員對重點法規條文知曉率等納入其中。

四是把控四個重點。一抓清單。細化《試點實施方案》,明確階段目標、任務清單、責任人,推出工作的路線圖和時間表,確保試點任務落地有聲。二抓培訓。年前召開專題會,要求各鄉鎮利用春節農民集中返鄉契機對農專社理事長進行培訓,目前已有189家合作社理事長接受培訓。三抓引導。通過新聞媒體、微信公眾號、政府網站等積極宣傳試點工作,先行一步整治村“兩委”成員擔任法人代表(理事長)的空殼社,營造氛圍、引導風氣。四抓服務。對注銷工作,采取“部門集中服務,中介上門服務,‘兩委’跟進服務,政策精準服務”的“四位一體”服務體系,確保想注銷的農專社都能得到精準服務。

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