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政務通報 第10期

2019-04-18 10:31:06信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

唐冬壽同志在全省農機化工作座談會上的講話摘要

(2019年4月9日)

 

一、充分肯定過去三年農機化全程全面高質高效發展所取得的成績

2016年部批準我省創建農業“機器換人”示范省及省政府辦公廳印發農業“機器換人”意見,我省立足農機化發展“全程全面、高質高效”要求,創設農業“機器換人”示范創建、省級農機購置補貼政策等工作措施與實施載體,將農業“機器換人”從設想到落地、深根,開花、結果。

(一)抓關鍵環節,提升機械化發展水平。立足產業發展需要,著眼短板、弱項,加快推進關鍵環節機械化技術應用,3年新增各類農機裝備31.4萬臺套,落實各級購機補貼資金8.05億元。一是補水稻機械栽植短板。大力推廣水稻穴播、機械化移栽技術,至2018年水稻機械栽植面積首次突破400萬畝,達到417萬畝,較2015年增加111.4萬畝,水稻耕種收綜合機械化率達79.2%,提高5.7個百分點。二是提主導產業機械化水平。積極推動機械化發展拓面,抓住果蔬茶菌、畜禽養殖等主導產業機械化生產關鍵環節,茶葉從生產到加工基本實現全程機械化,規模以上養豬場的自動化喂料系統覆蓋率近70%,食用菌基質加工、菌包裝袋、滅菌、液體接種機械化水平近80%。三是推數字化農機發展。推廣控溫控濕、智能施肥、物聯網設備等智能化農機裝備,至2018年,全省建成智慧農機裝備應用示范基地225個,擁有各類智慧農機裝備6699臺套,實現設施栽培面積達415萬畝。

(二)抓示范創建,打造“機器換人”示范樣板。我省從成熟的機具裝備入手、從薄弱環節切入、從條件好的地方起抓、從點上推開,循序漸進推進“機器換人”。一是農業“機器換人”示范樣板創建。3年累計建成示范縣12個、示范鄉鎮115個、示范基地334個,分別超目標任務數20%、15%、11.3%。二是全國主要農作物生產全程機械化示范創建。建成余姚、義烏、安吉、上虞等13個縣(市、區)全國主要農作物生產全程機械化示范縣(市、區)。三是創建農機農藝融合示范點。推進農機農藝深度融合,建成糧油、茶葉、食用菌等產業融合示范區(點)422個。

(三)抓政策扶持,強化財政支撐。瞄準綠色生產、高效生產、智能發展,積極創設農機化扶持政策。一是累加補貼政策。對秧苗移栽機等8類機具實行省級累加補貼,補貼比例從不足30%提高至50%。二是農機新產品政策。積極落實中央農機新產品和植保無人機試點工作,出臺省級農機購置補貼政策,3年累計使用中央、省級補貼新產品8245.5萬元。三是地方扶持政策。出臺首臺套政策,鼓勵地方對特色產業所需的機具裝備進行補貼。四是保險政策。將農機保險保費補貼列入財政支持范圍,2018年全省共70個縣(市、區)開展農機具保險業務,投保農機具7702臺套,保障額度14.4億元。五是農機免費實地檢驗政策。2016年將農機免費實地檢驗政策納入省政府采購目錄,為爭取地方財政支持提供依據,至2018年第三方檢驗機構參與年度農機安全檢驗已有31個縣。

(四)抓社會服務,提升區域發展。一是大力培育新型農機社會化服務主體,提升服務主體的服務能力。3年新建農機專業合作社146家、“2+N”農機綜合服務中心135個,建成省級以上示范性農機合作社251個(其中全國示范性農機合作社16個);成立農用植保飛防組織26家,分別建成一級、二級農機維修中心(站點)10個、40個。二是大力提升農機實用人才隊伍建設。通過舉辦各類農機實用人才培訓班、農機操作技能競賽,產生國家級技術能手6名、省“首席技師”1名、技術能手9名、浙江“金藍領”3名。

(五)抓行業管理,夯實農機質量、安全兩大基石。一是強化農機安全。3年建成省級以上“平安農機” 示范市3個、示范縣9個、示范鄉鎮120個、示范合作社211個,累計報廢老舊農機2.2萬臺(套),變型拖拉機數量降至4.9萬臺,減少50.5%,拖拉機道路交通及道路外事故分別減少56.9%、50%。二是加強在用農機產品質量監管。扎實做好農機質量宣傳、質量檢查、質量調查、打假護農和投訴處理等工作。三是推動農機標準化建設。修訂地方標準2個,發布《玻璃溫室技術規范》、《單軌運輸機》等團體標準6個,指導省內生產企業主導或參與國標制訂3項、行標制修訂16項、浙江制造標準制訂2項。

二、切實認清新形勢下農機化全程全面高質高效發展的重要性和緊迫性

國務院出臺的《關于加快推進農業機械化和農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》,作出“沒有農業機械化,就沒有農業農村現代化”重要論述、提出“我國生產已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力,進入機械化主導的新階段”重要判斷,并提出“推動農業機械化向全程全面高質高效升級”的目標要求。我省已進入以機械化為主導并向智能化發展的新階段。要充分認識到農機化轉型升級,推動農機化全程全面高質高效發展的重要性和緊迫性。

(一)推動農機化全程全面高質高效發展是當代農機人的重大使命。加快農機化轉型升級是黨中央、國務院作出的重大決策部署。習近平總書記提出“大力推進農業機械化、智能化,給農業現代化插上科技的翅膀”,對農機化工作寄予的期望。今年的2月中央1號文件要求“支持薄弱環節適用農機研發,促進農機裝備產業轉型升級,加快推進農業機械化”,對新時期農機化工作指明了方向。3月16日,國務院在湖北襄陽召開全國春季農業生產暨農機化轉型升級專題會議。這一系列緊鑼密鼓的部署,是全面推進農機化發展的重大信號,是加快農機化轉型升級的集結號。要深刻認識肩負的重大使命和責任,要以“服務鄉村振興戰略、滿足億萬農民對機械化生產的需要”為已任,積極投身到農機化發展事業中去,扛起農機化高質量發展之重任。

(二)推動農機化全程全面高質高效發展是現代農業發展的重點內容。我省丘陵山區仍處在人力畜力、半機械化生產狀態;瓜果蔬菜規?;?、移栽、收獲,食用菌機械化接種、收獲,田間運輸,高效植保等還處于起步探索階段;畜牧水產養殖環境控制、茶葉自動化加工、冷鏈倉儲、農產品初加工等機械化水平還不是很高。從當前我省現代農業發展情況來看,亟需要高效綠色、生態環保、智能精準,滿足各產業各環節協調發展的農機裝備;亟需要積極整合各方資源,找準癥結,開方子,打通農機化發展中的痛點、堵點,補短板、促融合、強保障,釋放農機化發展更多的空間、活力和動力,推動農機化全程全面高質高效發展。

(三)推動農機化全程全面高質高效發展是實施鄉村振興戰略的重要抓手。農機化發展農業生產力,從根本上改變農業生產方式,推動農業生產發展和農村生產關系、生活方式、治理體系的變革,必然對鄉村振興產生巨大的推動力。農業生產的集約化、規?;?、產業化,需要發揮農業機械化的主力軍作用;農業生產結構的調整,需要高效機械化技術解決方案;農業的綠色發展,需要綠色增產技術的應用;農機裝備的應用,需要一批熟練掌握農機化技術的專業隊伍和懂經營、善管理的農機服務組織帶頭人。要站在鄉村振興戰略的大視角,來謀劃并推動農機化高質量發展。

三、精準推進農機化全程全面高質高效發展

加快農機化轉型升級、推動農機化全程全面高質高效發展,總體要圍繞部里提出的“兩融合、兩適應”要求。這與我省農業“機器換人”示范創建“兩加強、三融合、三提升”的要求是基本吻合的。要始終緊扣農業“機器換人”示范創建,重點“補好三塊短板、強化三個保障、打造三支隊伍”。

(一)補好三塊短板。第一塊短板,關鍵環節機械化短板。重點推動機械化發展由糧油作物向果蔬菌茶、花卉竹木、中藥材等經濟作物擴展,由種植業向畜牧水產等養殖業發展。要準確把握各產業機械化的薄弱環節,構建種植業、養殖業生產的產前、產中、產后各環節協同推進機制。第二塊短板,丘陵山區機械化短板。丘陵山區地形復雜、地塊小,機具進山難、入田難。要引進推廣適用我省地形特色的農機裝備,要加強丘陵山區“宜機化”改造,支持機耕生產道路建設和維護,注重農機下田坡道的設計與建設。第三塊短板,設施農業發展短板。設施農業裝備的應用,改善農業生產條件,給農作物更加有利的生長環境,實現智能化、精準化生產,極大提高土地產出率,促進農業穩產增產。各地要因地制宜支持規模主體利用非耕地、低產耕地、“四荒地”等建設鋼架大棚和玻璃溫室等設施,推動農機化向設施農業轉型。

(二)強化三個保障。一是要強化農機購置補貼政策保障。要突出綠色高效理念,調整優化中央購置補貼政策實施,運用好累加補貼、中央新產品、省級補貼政策,實施好首臺套補貼政策,將更多滿足我省發展需要的產品納入補貼范圍。二是要強化技術推廣保障。要積極搭建農機產學研推平臺,提出研發方向和重點,引導科研單位、生產企業精準生產。要積極整合農機科研院所、農機生產企業、銷售企業、維修中心等主體力量,形成一主多元的農機化推廣體系。要以農業“機器換人”示范創建為載體,創建一批高水平的示范樣板。要充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用,提高公益性試驗鑒定能力,增加農機鑒定的有效供給。三是要強化作業條件保障。在推動農田作業“宜機化”改造的同時,要嚴格落實設施用地政策,協調安排好農機合作社等新型農業經營主體用地需求,合理布局好育秧育苗、農產品產地烘干、初加工以及機具庫棚等農機作業服務配套設施。

(三)打造三支隊伍。農機應用服務主體隊伍。要發揮好服務組織銜接的紐帶、主力軍作用,推動分散經營向規?;s經營轉變。要加大農機社會化服務組織培育力度,提升服務組織發展質量和農機社會化服務能力。借力“兩進兩回”,吸引有知識、有資本的人才回流從事農業生產,打造一批高素質農機化技術精英。農機維修隊伍。一方面要探索建立生產廠家為主、維修網點為輔、自行維修為補充的維修隊伍體系,落實生產廠家、供應商的維修主體責任,重點選擇部分機具探索開展企業設立維修網點。另一方面,加強事中事后監管。要認真貫徹落實農業機械維修相關標準規范,要加大農機維修企業的抽查檢查力度,要暢通農機維修質量投訴渠道。農機管理隊伍。機構改革后,要處理好變與不變的關系。農機化管理運行機制發生了變化,但農機化發展的重大使命、重大責任沒有變,推動農機化全程全面高質高效發展工作沒有變。如何理順工作關系,發揮體制機制改革優勢,需要大家認真研究與正確對待。農機化發展重要觀念要時刻刻印在農機人腦海里。要提升管理能力,順應新形勢、新趨勢,加強學研究,積極開拓創新,推進農機化發展新局面。要堅持清正廉潔,按照建設清廉浙江及兩部辦公廳文件精神,始終做到警鐘長鳴,樹立為民、務實、清廉的良好政風行風。這三支隊伍,農機化管理隊伍要充分發揮好“機械化部隊”沖鋒隊的作用。

最后強調一下安全問題。安全是保障農機化高質量發展的壓艙石。今年也是農機安全綜合治理三年行動的最后一年,要時刻牢記“拖拉機道路交通事故死亡人數、農機事故死亡人數下降40%”的目標。一抓上道路安全。要加大上道路拖拉機的監管力度,密切與交通、安全等部門的配合協作,嚴厲打擊拖拉機超載、脫檢、涉牌涉證等各類交通違法行為;要加快存量管理的變型拖拉機淘汰退出;要規范拖拉機及駕駛人的牌證管理,嚴把準入關、年檢關。二抓田間場院安全。要深入農機合作社、作業場所,開展農機安全生產大檢查、農機安全隱患排查治理等活動,積極爭取財政支持,加大農機免費實地檢驗工作力度。三抓安全宣傳。堅持面向農業、面向農村、面向農民原則,加大道路交通和農機安全法律法規、以及安全使用知識宣傳教育力度,提升廣大農機手安全意識和農民群眾文明出行意識。

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