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浙江省農業農村廳等三部門關于印發《浙江省扶貧產業增收項目管理辦法》的通知

2019-01-07 11:19:31信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

政策解讀鏈接>>            

各市、縣(市、區)農業局、財政局、扶貧辦:    

為貫徹落實《中共浙江省委 浙江省人民政府關于印發<低收入農戶高水平全面小康計劃(2018-2022年)>的通知》(浙委發〔2018〕41號)精神,推進扶貧產業發展,現將《浙江省扶貧產業增收項目管理辦法》印發給你們,請遵照執行。    


浙江省農業農村廳    浙江省財政廳    浙江省扶貧辦公室    

2019年1月3日    


浙江省扶貧產業增收項目管理辦法    

第一章  總  則    

第一條  為實施“低收入農戶高水平全面小康計劃”,堅決打贏低收入百姓增收攻堅戰,推動低收入農戶加快增收和重點幫扶村加快發展,實現產業發展項目管理科學化、制度化、規范化,提高項目資金使用效益,根據《浙江省財政廳等五部門關于印發浙江省財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(浙財農〔2017〕124號),制定本辦法。    

第二條  扶貧產業增收項目補助資金由縣(市、區)財政部門、扶貧部門按規定在省以上財政專項扶貧資金中統籌安排,在資金分配時對同時為少數民族村或革命老區村的重點幫扶村給予一定的傾斜。    

第三條  扶貧產業增收項目由縣級扶貧部門負責組織實施,市級扶貧部門負責指導和督促。    

第四條  各市、縣(市、區)本級財政安排的扶貧產業增收扶持項目的管理和監督,應參照本辦法精神,制定相應的管理辦法。    

第二章  扶持重點    

第五條  扶持對象。扶持對象為淳安縣等26個加快發展縣(市、區)和臺州市黃巖區、金華市婺城區、蘭溪市有關鄉鎮范圍內符合以下條件的農戶和組織:    

(一)縣級以上人民政府調查認定的建檔立卡低收入農戶。    

(二)省級扶貧重點幫扶村集體經濟組織。    

(三)產業扶貧項目幫助低收入農戶增收的村級集體經濟組織、村鎮(街道)范圍內的農民專業合作社、家庭農場、農業企業和家庭工業、農家樂、農村電商等經營主體,但應吸納一定數量的低收入農戶就業或參股,低收入農戶增收總額(以相關的低收入農戶1年的工資報酬、分紅等為依據)應達到扶持資金總額的較大比例,具體由各地根據項目特點確定。    

(四)負責實施資產收益扶貧項目的各類經營主體。    

(五)從事來料加工的建檔立卡低收入農戶和帶動建檔立卡低收入農戶增收的來料加工經紀人。    

第六條  扶持內容。扶持方向應符合財政專項扶貧資金管理辦法有關規定,重點用于以下項目:    

(一)種植業、養殖業發展和現有竹、茶、果、油(油茶)、蜜、漁等特色產業低產基地改造所需的生產資料、生產設施(設備)等購建,種植業、養殖業基地配套的機耕路、作業道、小型農田水利項目等農業產業設施建設項目,以農戶為主體的農家樂、民宿等休閑農業項目。鼓勵各地采取“菜單式”產業扶貧項目,扶持低收入農戶發展產業直接增收。    

(二)種植業、養殖業產品加工設備、儲藏設施的購建。    

(三)種植業、養殖業新品種的引進、培育、技術推廣。    

(四)種植業、養殖業產品的市場營銷,包括電子商務平臺建設、產品展示展銷場租補助、品牌培育等。    

(五)重點幫扶村用于發展壯大集體經濟的集體物業和服務設施的改建、購建。    

對重點幫扶村集體實施產業發展項目的融資貸款按照3%年率給予貼息。計算公式為:貸款本金×3%÷360×實際天數。每村每年可享受貼息的貸款總額不超過100萬元。    

(六)來料加工業務的崗位補貼和場租補貼。對低收入農戶補貼標準按照本人從事來料加工實際收入總額的一定比例確定;對來料加工經紀人補貼標準按照其實際支付給低收入農戶加工費總額的一定比例確定。對來料加工經紀人在重點幫扶村設立加工點、扶貧車間等、吸納本村一半以上有勞動力的低收入農戶就近就業的,可對場地租金給予一定的補助。具體補助比例和補助辦法由各地自行確定。
    (七)小型農村飲用水項目和相關配套項目、村級安全配套設施、村組道路以及其他小型公益設施建設。改善重點幫扶村基礎設施方面的支出原則上不高于除異地搬遷和光伏小康工程補助資金以外其他扶貧發展資金(不含少數民族、國有貧困農(村)場支出方向)總額的30%。    

第七條  縣(市、區)自主、統籌按規定確定具體項目,鼓勵將省補助資金開展資產收益扶貧,收益主要用于低收入農戶的,相關扶持資金可視同到戶扶持資金。    

第三章  項目管理    

第八條  縣級扶貧部門會同有關部門根據扶貧重點村產業發展規劃和縣域產業發展情況,按照精準扶貧的要求,建立產業發展項目庫,提前明確項目入庫條件,所有入庫項目均需填報績效目標,項目庫納入國家和省級扶貧信息系統進行管理和監督。財政專項扶貧資金安排的扶持項目原則上從項目庫中選取。    

第九條  低收入農戶產業增收項目實行備案制,項目審批權限下放到縣級,有條件的地方可以進一步下放至鄉鎮,并制定相應的實施細則。鼓勵各地結合“最多跑一次”改革,以互聯網、手機客戶端、微信公眾號等途徑,組織低收入農戶和各類新型農業經營主體開展直接申報??h級扶貧部門要及時牽頭組織對申報項目初審和實地核查,在申報后1個月內完成審核,按規定公示審核結果,并將擬立項項目納入扶貧項目庫。其中補助對象為低收入農戶個人的,允許不同內容的直補事項以村或鄉鎮為單位捆綁成一個項目納入項目庫。    

收到省補助資金文件后60日內,縣級扶貧部門要會同有關部門從項目庫中選擇落實具體項目,同時將項目落實和資金安排情況會同財政部門聯合上報省農業農村廳(省扶貧辦)、省財政廳備案(見附件)。項目立項后,有關部門應及時組織實施,并根據項目實施進度及時將資金撥付到具體實施單位和補助對象。    

實施產業扶貧項目的村級集體經濟組織和農民專業合作社、家庭農場、農業企業和其他經營主體享受資金補助的,必須以經營主體提供的低收入農戶參股證明或銀行代發工資清單或書面承諾為依據。來料加工項目享受資金補助的,必須以來料加工經紀人提供的有低收入農戶簽名的加工費清單和銀行代發工資清單為依據??h級扶貧部門要嚴格審核清單的真實性和合法性,有條件的地方可以委托第三方中介機構進行審核。項目由縣級政府授權其他部門牽頭組織的,由牽頭部門負責初審,縣級扶貧部門負責復審匯總。    

第十條  縣級扶貧部門應在落實扶貧產業增收扶持具體項目的同時,將項目信息錄入國家和省扶貧信息管理系統。    

縣級財政部門要按照《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》(財辦〔2018〕24號)要求,加強財政資金監管,及時將扶貧資金分配等信息錄入扶貧資金動態監控系統。    

第十一條  扶持項目一經確定,不得隨意變更。確需調整的,需按原程序報備。    

各地應加強扶貧資金管理,按規定加快消化結轉結余資金。對不足兩年的結轉資金,因項目計劃確定時的實際情況已變化,不需按原用途使用的,應按規定報項目計劃原確定部門同意后,統籌用于扶貧開發領域。 

第十二條  各級扶貧資金項目管理部門和項目實施單位應按照《浙江省扶貧辦公室 浙江省財政廳 浙江省發展和改革委員會關于印發浙江省扶貧資金項目公告公示實施辦法的通知》(浙扶貧辦〔2018〕34號)和扶貧領域政務公開的有關要求,落實扶貧項目資金等信息公告公示,接受群眾監督。    

第四章  監督檢查    

第十三條  縣級扶貧部門牽頭組織對項目的日常檢查、年度自查和項目驗收工作。年度自查內容包括精準扶貧主要做法與成效、項目實施的地點、內容、進度、成效等情況。項目年度實施報告在次年1月底前報省農業農村廳(省扶貧辦)、省財政廳。    

第十四條  省農業農村廳(省扶貧辦)、省財政廳組織檢查組或委托中介機構對扶貧產業增收項目實施和資金使用情況進行檢查和績效評價,檢查和評價結果納入扶貧資金分配績效評價因素,與下一年度資金安排掛鉤。    

第十五條  地方各級政府和各部門各單位要落實預算績效管理的主體責任??h(市、區)要根據《浙江省財政專項扶貧資金績效評價辦法》(浙財農〔2018〕23號)和《浙江省財政專項扶貧項目資金績效管理辦法》(浙財農〔2018〕54號),做好績效管理工作。    

第十六條  對違反本辦法規定,虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人,以及違反規定審批、分配、撥付、使用、管理資金,其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,按照《公務員法》《監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。    

第五章  附  則    

第十七條  縣(市、區)根據本辦法,結合當地實際,制定具體的實施細則,并報省農業農村廳(省扶貧辦)、省財政廳備案,抄送有關市扶貧部門、財政部門。    

第十八條  本辦法自2019年2月15日起施行。省扶貧辦、省財政廳《關于印發浙江省低收入農戶發展資金項目管理辦法的通知》(浙扶貧辦〔2014〕17號)、《關于印發浙江省來料加工以獎代補項目管理辦法的通知》(浙扶貧辦〔2014〕36號)同時廢止。    

附件:   年    縣(市、區)扶貧產業增收項目補助計劃表    


附件    

年      縣(市、區)扶貧產業增收項目補助計劃表    

序號                        

項目類型                        

項目名稱                        

項目 業主                        

項目業主類別                        

建設地點                        

實施時間                        

項目實施內容、規模                        

受益農戶數(人)                        

農戶增收或預計增收總額                        

(萬元)                        

總投資                        

省補助                        

縣補助                        

備注                        











































合計                        














注:1.項目類型按《浙江省扶貧產業增收項目管理辦法》第六條規定的“七項扶持內容”填列相應代碼,即第(一)項扶持內容填“1”,以此類推。    

2.項目業主類別按《浙江省扶貧產業增收項目管理辦法》第五條規定的“扶持對象”填列相應代碼,如第(一)“縣級以上人民政府調查認定的建檔立卡低收入農戶”填“1”、第(二)“省級扶貧重點幫扶村集體經濟組織”填“2”,以此類推,“其他”填“6”。     

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