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浙江省農業農村廳等4部門關于印發浙江省扶貧異地搬遷項目管理辦法的通知

2019-01-29 16:30:26信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

政策解讀鏈接>>            


ZJSP65-2019-0003

浙農專發〔2019〕13號


各市、縣(市、區)農業農村部門、財政局、自然資源主管部門、扶貧辦:

為貫徹落實《中共浙江省委  浙江省人民政府關于印發<低收入農戶高水平全面小康計劃(2018-2022年)>的通知》(浙委發〔2018〕41號)精神,扎實推進異地搬遷工程,現將《浙江省扶貧異地搬遷項目管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。


浙江省農業農村廳          浙江省財政廳   

浙江省自然資源廳          浙江省扶貧辦公室

2019年1月15日


浙江省扶貧異地搬遷項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實省委、省政府全面實施鄉村振興戰略和開展新一輪扶貧工作的決策部署,進一步推進扶貧異地搬遷工作,促進項目管理科學化、制度化、規范化,有效改善低收入農戶和偏遠山區農民的生產生活條件,加快低收入農戶增收致富步伐,根據《低收入農戶高水平全面小康計劃(2018-2022年)》和《浙江省財政專項扶貧資金管理辦法》(浙財農〔2017〕124號)有關規定,制定本辦法。

第二條  省級財政專項扶貧資金補助扶貧異地搬遷的范圍為淳安縣等26個加快發展縣和金華市婺城區、蘭溪市、臺州市黃巖區的建檔立卡低收入農戶和整村搬遷的一般農戶,以及其他經省委、省政府批準實施搬遷的地區和農戶。

第三條  按照“政府引導、農民自愿,整體規劃、分步實施,靈活安置、確保穩定”的原則,有計劃、有步驟地組織實施扶貧異地搬遷,確保農民“搬得出、穩得住、富得起”。

第四條  各級扶貧部門負責扶貧異地搬遷項目管理,財政部門會同有關部門負責扶貧異地搬遷資金使用管理,自然資源主管部門負責保障扶貧異地搬遷項目新增建設用地計劃指標。

第五條  各縣(市、區)要組織編制扶貧異地搬遷方案,明確搬遷對象、搬遷規模、搬遷類型、搬遷時間、搬遷方式和安置地點、安置方式等,報省農業農村廳(省扶貧辦)、省自然資源廳等有關部門備案。扶貧異地搬遷方案須堅持節約用地、少占耕地的原則,選址應符合相關規劃。

第二章  項目管理

第六條  搬遷方式分自然村整村搬遷、低收入農戶搬遷兩種。通過整村搬遷方式的,鼓勵同步開展舊房拆除和農村土地綜合整治,對確有保留價值和開發利用價值的農房要收歸集體經濟組織統一管理并報自然資源主管部門備案。自然資源主管部門在同等條件下對這類農村土地綜合整治優先立項。

行政村或自然村實現80%以上人口搬遷的,10戶以下自然村未搬遷農戶少于2戶(含)的,可認定為整村搬遷。

第七條  扶貧異地搬遷安置點應充分聽取農戶意見、結合當地實際確定。鼓勵農戶直接搬遷安置到就業機會較多、公共服務較好的城市、縣城、中心鎮、工業功能區、小城鎮等區域。

第八條  安置方式分集中安置、分散安置兩種。集中安置分為統規統建、統規自建兩種;分散安置分為自行購房、零星自建兩種。積極支持統規統建以公寓房為主的安置小區,鼓勵搬遷農民自行購置城鎮商品房。

第九條  各地在建設安置小區時,應配套建設適當比例的廉租房(免租房),用于安置沒有能力購房或異地搬遷的低收入農戶,廉租房(免租房)產權性質為國有;入住廉租房(免租房)且舊房已拆除,并確定不再返回原居住村的低收入農戶,可享受扶貧異地搬遷補助資金。

第十條  各縣(市、區)要根據扶貧異地搬遷規劃,在每年8月底前,將下一年度低收入農戶搬遷人數計劃報省農業農村廳(省扶貧辦)。省農業農村廳(省扶貧辦)會同省財政廳、省自然資源廳于每年年初下達年度扶貧異地搬遷計劃,異地搬遷項目實施周期一般不超過3年。

縣級扶貧主管部門要及時啟動扶貧異地搬遷實施計劃,按規定做好項目公告公示,指導鄉鎮和行政村開展搬遷工作,逐村逐戶做好搬遷政策宣傳工作。

第十一條  鄉鎮要與搬遷農戶簽訂協議。搬遷完成后,各縣(市、區)要及時將實際搬遷農戶的有關信息錄入數據庫,每年8月底前將當年完成搬遷農戶數和資金使用情況報省農業農村廳(省扶貧辦)、省財政廳,作為省補助資金結算依據。

符合以下三種情況之一的,原則上可視作“完成搬遷”:

(一)農戶自建的,以落實新建房屋宅基地并拆除舊房為準(有保留價值和開發利用價值的舊房可收歸村集體經濟組織統一管理);

(二)自行購房的,以簽訂搬遷協議和購房合同為準;

(三)統建小區集中安置的,以安置小區完成新房竣工驗收同時農戶取得安置小區安置資格為準。

各地可結合實際制定“完成搬遷”的認定標準,報省農業農村廳(省扶貧辦)備案。

第十二條  鼓勵采取“統一規劃、統一設計、統一建房、統一管理”的模式建設安置小區,并充分考慮搬遷過程中原村莊的文化、產業傳承,促進搬遷農民在安置小區和諧融合。

第十三條  安置小區應配套建設集體經營用房和物業管理用房,用于發展來料加工、家庭工業和社區服務業,建筑面積原則上控制在安置小區建筑面積的1.5%左右。

第十四條  各安置小區的項目業主單位要將扶貧異地搬遷與農村土地綜合整治、中心鎮中心村培育、美麗鄉村建設、農村住房改造、農村安全飲用水、農村聯網公路、農村電氣化、鄉村文化體育設施等結合起來,強化規劃引導,形成建設合力,提高安置小區基礎設施配套水平和公共服務水平。

第十五條  用于扶貧異地搬遷安置的新增建設用地計劃指標,由省自然資源廳會同省農業農村廳(省扶貧辦)根據異地搬遷年度計劃,按人均80平方米的限額標準按項目實際用地需要予以下達,異地搬遷用地計劃指標不得挪做他用。各縣(市、區)應優先安排規劃空間指標保證扶貧異地搬遷安置建設用地需要,要將搬遷農戶宅基地復墾納入農村土地綜合整治項目,宅基地復墾產生的土地指標收益主要用于安置小區建設及搬遷農戶補助。

第十六條  各縣(市、區)應根據權限,減免安置小區審批、建設、維護等環節的相關規費。鼓勵搬遷小區建設主體與當地金融機構合作,提供安置房按揭貸款、信用貸款。

第十七條  每年省按各地搬遷計劃人數,結合搬遷項目建設進度等情況預撥部分資金,作為項目啟動資金,同時按上年度各地完成搬遷、并錄入異地搬遷管理數據庫的農戶人數據實結算。每戶農戶只能享受一次異地搬遷省補助政策。

第十八條  省財政廳對有關縣(市、區)扶貧異地搬遷補助資金按人均15000元標準進行結算,其中直接補助給搬遷農戶不少于8400元,其余部分可由縣(市、區)統籌用于安置小區(點)的基礎設施建設。省級補助標準根據工作實際、資金績效和財力情況適時調整。

第十九條  各地可在省級補助的基礎上統籌本級財政投入和其他相關資金加大補助力度,根據搬遷方式、安置方式、人員性質、搬遷地性質等不同情況實行差別補助。

第二十條  歷年搬遷計劃確因客觀原因無法完成的,應由各縣(市、區)向省農業農村廳(省扶貧辦)、省財政廳、省自然資源廳書面提出變更計劃申請。經省農業農村廳(省扶貧辦)、省財政廳、省自然資源廳審查批復同意變更的,由省財政廳依據批復意見,相應調整財政專項扶貧資金預算安排。

第三章  監督檢查

第二十一條  各縣(市、區)扶貧異地搬遷項目應按要求落實扶貧項目公告公示制度,接受群眾監督??h級扶貧部門會同財政部門、自然資源主管部門負責對項目的日常檢查、年度自查和項目驗收工作。年度自查總結在當年年底報省農業農村廳(省扶貧辦)、省財政廳、省自然資源廳。

縣級扶貧部門要按要求將項目信息錄入異地搬遷管理數據庫??h級財政部門要加強財政資金監管,及時將扶貧資金分配等信息錄入扶貧資金動態監控系統。

第二十二條  地方各級政府和各部門各單位要落實預算績效管理的主體責任。扶貧異地搬遷任務落實情況作為扶貧資金年度績效評價的重要內容,并作為下一年度省級財政專項扶貧資金預算安排的績效因素。

第二十三條  對挪用扶貧異地搬遷土地指標的,要對相關責任人進行嚴肅追責,并收回用地計劃指標。對審計、紀檢監察、財政監督等檢查工作中發現或新聞媒體曝光并存在工作作風、違法違紀等問題的單位及個人,按有關法律法規和規章制度予以處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第四章  附  則

第二十四條  省扶貧異地搬遷資金補助范圍內的縣(市、區)應根據本辦法,結合當地實際,制定具體政策措施,報省農業農村廳(省扶貧辦)、省財政廳、省自然資源廳備案。其他市、縣(市、區)可參照本辦法,結合當地實際,制定相應的項目管理辦法。

第二十五條  本辦法自2019年3月1日起施行?!墩憬∝斦d 浙江省扶貧辦公室 浙江省國土資源廳關于印發浙江省農民異地搬遷項目和資金管理辦法的通知》(浙財農〔2013〕373號)同時廢止。

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