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2018年糧食產銷工作意見解讀

2018-09-20 10:37:42信息來源:省農業廳字體:[ ]

規范性文件>>            

經省政府同意,省農業廳、省糧食局、省財政廳聯合印發《關于抓好2018年糧食產銷工作的意見》(浙農計發〔2018〕  號)已于近日印發,現解讀如下:

一、總體背景

中央高度重視糧食安全問題,解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是關系國計民生的一個重大問題,糧食問題實質上就是政治問題。習近平總書記明確指出,保障國家糧食安全是一個永恒的主題,任何時候這根弦都不能松;抓農業農村工作,首先要抓好糧食生產;中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,飯碗里必須主要裝中國糧。近年來我國糧食連年豐收,為經濟發展和社會穩定發揮了“壓艙石”和“定海神針”的作用,但決不能因此可以放松糧食生產和糧食安全意識。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,今年中央1號文件和中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略進行了全面部署落實,并強調要堅持夯實農業生產能力基礎,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

我省作為全國第二大缺糧省,穩定糧食生產、鞏固提升糧食產能尤為重要。省委、省政府一直高度重視,始終把保障糧食安全作為“三農”工作的頭等大事,強調糧食生產的底線不能松、紅線不能越、目標不能動,這是事關我省糧食安全的戰略問題。今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是全面實施鄉村振興戰略的開局之年,省委省政府《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃(2018—2022年)》明確提出堅持底線思維和紅線意識,堅守農民利益不受損等底線,嚴守糧食安全等紅線,加強糧食生產能力建設,保障糧食安全。袁家軍省長對今年我省春耕生產批示指出,要壓實糧食安全市縣長責任制,強化政策扶持和指導服務,全力抓好春耕糧食生產。全省春季農業生產工作電視電話會議提出提高政治站位、全力抓好春耕糧食生產,強調必須要更加重視糧食生產,必須切實增強政治意識和大局意識,按照“穩面提質、綠色高效,保護能力、藏糧于地,消費引領、優化結構”的要求,強化政策引導、產能提升、綠色生產、主體培育、服務指導,全力以赴抓好糧食生產,確保完成全年糧食生產任務。

二、強化政策扶持引導

2018年,認真貫徹落實國家糧食安全戰略和中央、省委省政府的決策部署,全面落實糧食安全責任制,多措并舉扎實推進糧食產銷工作,重點在穩定原有扶持政策基礎上,進一步加大政策扶持力度,強化風向標作用,保障種糧農民利益,保護地方政府抓糧和農民種糧積極性。

1.強化適度規模經營導向。著力支持培育規?;N糧主體,大力發展多種形式糧食適度規模經營,省財政對全年稻麥復種面積達到50畝以上的規模經營主體,每畝補貼標準由去年的90元提高到100元,并對不以糧食生產為目的或未正常生產管理的原則上不予補貼。在不改耕地地力保護補貼變政策普惠化的前提下,加大對規?;N糧主體的補貼力度。支持開展直接面向糧農的社會化服務,可通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等補助服務組織,也可補助服務組織購建服務設備設施等。增強地方自主統籌管理空間和能力,明確具體補貼方式、補助辦法由各地結合當地實際確定。

2.堅持糧食產能提升保護。著力夯實糧食生產能力基礎,大力推進糧食生產功能區保護提升。嚴格實行糧食生產功能區用途管制、永久保護和種糧屬性保護,堅持“獎”“罰”雙管齊下,堅決制止糧食生產功能區“非糧化”。按照“噸糧標準、永久保護,建管并重、整體提升”的要求提標改造尚未達到相應標準的糧食生產功能區,2018年計劃改造50萬畝,省財政統籌相關資金,并繼續安排水稻生態補償資金,重點支持糧食生產功能區提標改造、基礎設施管護和種糧保護等,并將糧食生產功能區提標改造工作列入糧食安全責任制“省考”內容。

3.努力保護種糧積極性。今年,國家再次全面大幅下調稻谷最低收購價,為既保護種糧農民特別是規?;N糧主體收益和其種糧積極性,又積極引導農民優化種糧結構,促進我省糧食生產穩定發展,在國家2018年稻谷最低收購價格的基礎上,制訂我省2018年稻谷最低收購價格(浙價成〔2018〕51號文件),即2018年我省生產的早秈稻、中晚秈稻、粳稻(三等)每50公斤最低收購價格分別為123元、129元和133元,均比國家公布的2018年稻谷最低收購價格每50公斤提高3元。同時,省級儲備訂單糧食數量不減少,獎勵標準保持不變。

4.注重發揮地方政府主體作用。穩定糧食生產、保障糧食安全的主體責任是政府,要求地方政府嚴格落實糧食安全戰略和糧食安全市縣長責任制,不斷加大政府支持保護力度,保持財政糧食投入合理持續增長。在強化省扶持政策導向和財政支持力度基礎上,要求各地安排相應的財政資金,加大力度支持推進多種形式糧食生產適度規模經營和糧食生產功能區內連片集中流轉土地規?;N糧;繼續安排糧食生產功能區建設保護資金,并按照“渠道不變、用途不改、集中投入、形成合力”的要求,統籌整合,集中支持糧食生產功能區提標改造和保護工作。

三、主體框架主要內容

《意見》分十個部分:

1.總體要求。2018年,牢牢把握守住糧食生產能力不降低這條底線和實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,緊緊圍繞穩定產能、提質增效、農民增收的目標,以綠色生態和可持續發展為導向,以科技進步和機制創新為動力,以發展適度規模經營和培育新型經營主體為重點,進一步加大政策扶持力度,狠抓措施責任落實,確保我省糧食生產持續穩定發展。

2.加快發展糧食適度規模經營。著力培育新型糧食生產經營主體,加快發展多種形式糧食生產適度規模經營、全程機械化作業和社會化服務。省財政對全年稻麥復種面積達到50畝以上的規模經營主體每畝補貼100元,對不以糧食生產為目的或未正常生產管理的原則上不予補貼;繼續安排社會化服務補助資金,支持開展稻麥統一育秧、統一機插、統一烘干、統防統治和其他直接面向糧農的農業生產托管等社會化服務。

3.高質量管護提升糧食生產功能區。嚴格實行糧食生產功能區用途管制和種糧保護,最嚴格保護糧食生產功能區,堅持“獎”“罰”雙管齊下,堅決制止糧食生產功能區“非糧化”。按照“噸糧標準、永久保護,建管并重、整體提升”的要求, 2018年全省計劃提標改造尚未完全達到現行工程建設標準的市縣兩級糧食生產功能區50萬畝,省財政統籌相關資金,并繼續安排水稻生態補償資金,重點支持糧食生產功能區提標改造、基礎設施管護和種糧保護等。

4.加強耕地質量建設與保護。落實最嚴格的耕地保護制度,,全面建立耕地保護補償機制,切實抓好耕地地力保護補貼政策執行落實,在不改變政策普惠化的前提下,加大對規?;N糧主體的補貼力度。以糧食生產功能區和永久基本農田為重點,統籌整合相關資金項目,深入實施耕地質量保護和提升行動,繼續組織實施千萬畝標準農田質量提升、沃土工程、商品有機肥補貼等促進耕地地力提升項目,大力促進耕地質量建設技術推廣應用,加快推進土壤污染防治,打造良田沃土。

5.深入開展糧食綠色高產高效創建。依靠科技和模式創新,擴大 “千斤糧萬元錢”高效農作制度和生態種養模式覆蓋面。繼續組織開展綠色高產高效創建和高產攻關行動,推進水稻育繁推一體化發展,大力選育推廣新品種,加快推進技術攻關集成、示范推廣和成果轉化應用,擴大良種良法良制覆蓋面。繼續實施農機購置補貼政策,加快推進糧食生產領域“機器換人”和全程機械化,深入推進農藝農機融合和農機化技術集成應用。

6.加快推進旱糧產業發展。堅持數量、質量和效益并重,深入實施旱糧促進行動,因地制宜大力發展旱糧作物和多功能高效型旱雜糧,加快推進旱糧生產區域化、規?;?、特色化、產業化和全產業鏈發展,拓展旱糧發展空間,著力做大做強區域優勢特色旱糧產業。大力扶持培育旱糧生產規模經營主體,省財政繼續對一季旱糧種植或在“三園”地間作套種同一旱糧作物達到相應標準要求的每畝補貼125元和60元,繼續扶持創建省級高產優質旱糧生產示范基地(旱地)。

7.實施訂單良種獎勵。大力推進良種制(繁)種及基地建設,穩定水稻、小麥生產種源,擴大良種覆蓋面。省財政繼續對與種子企業簽訂訂單合同、并按訂單交售水稻小麥良種的種子生產者,每交售50公斤常規水稻、雜交水稻和種子小麥分別獎勵30元、100元和30元,按實際種植面積獎勵每畝最高不超過240元、300元和150元,鼓勵種子生產者訂單生產交售綠色優質高產多抗廣適良種。

8.加大種糧金融保險支持。引導支持金融機構為種糧農戶提供高效、便捷、優質的金融支持和服務,有效滿足種糧大戶等金融需求。創新政銀擔合作機制,鼓勵支持省農業信貸擔保機構與金融信貸機構對接協作,為糧食生產主體提供政策性融資增信擔保。繼續實施貸款貼息和政策性保險政策,對稻麥復種或一季旱糧種植面積50畝以上的種糧主體符合條件的糧食生產貸款省財政給予3%的貸款貼息,對參加稻麥政策性保險的農戶各級財政給予93%的保費補助,開展水稻等農作物完全成本保險試點。

9.抓好糧食訂單收購、儲備和產銷合作。嚴格執行省定小麥、稻谷最低收購價政策。穩定省級稻谷和小麥訂單數量,對按訂單交售的種糧主體省財政繼續按上年標準給予獎勵。繼續發放糧食預購定金,按照“誰用糧、誰出錢”的原則給予財政貼息。對啟動晚稻最低收購價預案且收購量較大的縣(市、區)和用于省內地方儲備補庫余缺調劑的調入方,在分配省糧食安全專項資金時適當給予補助。嚴格落實地方儲備糧規模,繼續推進地方儲備糧委托代儲動態輪換試點和社會化儲糧試點。開展省際間糧食產銷合作,進一步形成我省糧食開放合作新格局。

10.切實加強對糧食產銷工作的組織領導。各級政府必須切實承擔起保障本區域糧食安全的主體責任,嚴格落實國家糧食安全戰略決策部署和糧食安全市縣長責任制,全面落實并進一步完善保障糧食安全的各項扶持政策和責任措施,統籌抓好糧食生產、流通和儲備等各項工作,著力提高糧食自給水平,建立高水平安全保障體系,確保糧食生產穩定發展、綜合產能不斷增強。強化責任考核,進一步完善糧食安全市縣長責任制考核辦法,將糧食生產功能區提標改造工作列入糧食安全責任制“省考”內容。

四、實施時間

本文件自2018年1月1日起施行。

五、解讀機關:省農業廳、省糧食局、省財政廳,具體聯系處室為:省農業廳計財處,聯系電話0571-86757757。

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