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種好“黃金米” 提升組織力 高質量發展壯大村級集體經濟(全省“千企結千村、消滅薄弱村”暨 消除集體經濟薄弱村現場推進會交流材料)

2018-04-26 14:13:24信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

 

種好黃金米”  提升組織力

高質量發展壯大村級集體經濟

中共嘉興市委  嘉興市人民政府

 

近年來,嘉興市把發展壯大村級集體經濟作為體現黨建民生溫度、推進鄉村振興戰略、助力區域協調發展的基礎工程,堅持黨政推動、要素聯動、服務驅動、資金撬動、樣本帶動,著力種好強村富民黃金米,不斷提升農村黨組織組織力。到2017年底,全市861個村集體資產總額262億元,村均3043萬元,比2012年底增長95.4%;年經常性收入13.7億元,村均159萬元,比2012年底增長104.4%,已全面消除年經常性收入50萬元以下的村,年經常性收入100萬元以上的村達72.5%,預計2019年底將實現100%的村年經常性收入達到100萬元以上。

一、既全面發力又持續用力,繪就強村路線圖。一是緊盯目標強定力。市委市政府始終高度重視,市委書記帶頭調研親自抓,市委市政府分管領導專題研究持續抓,設立發展壯大村級集體經濟聯席會議統籌協調具體抓,組織部門會同農辦(農經)、發改、財政、國土等部門深度參與合力抓,接續鎖定年經常性收入30萬元、50萬元、100萬元以下相對薄弱村轉化目標實施強村計劃,明確指標到年,鋪排任務到村,一錘接著一錘敲,一年接著一年干,一張藍圖繪到底。二是筑強堡壘激活力。注重發揮村黨組織戰斗堡壘和帶頭人領頭雁作用,加大從農村致富能手、退伍復員軍人、回鄉大學生中選拔帶頭人力度,結合換屆選拔1533致富帶頭人治村,確定150名村黨組織書記為領雁導師,設立20個市級基層干部實踐培訓基地,每季度舉辦領雁論壇,共論發展大計,共商強村之策。三是系統考核增動力。壓實縣(市、區)第一責任、鎮街直接責任、行政村具體責任,把發展壯大村級集體經濟納入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,納入市委推進重點工作、推動爭先晉位雙推活動,納入縣鎮目標責任制考核,納入村干部雙述雙評三項承諾,用好考核指揮棒,下好全市一盤棋。

二、既精細謀劃又精準施策,鑄好強村致富鏈。一是配足強村要素。聚焦土地生財,引導各村特別是薄弱村深入推進兩分兩換”“退散進集、土地整理開發和建設用地復墾,按照不低于50萬元/畝的標準對薄弱村土地整治開發節余指標進行收儲,同時落實薄弱村強村項目每村不少于2畝、全市累計安排2975畝建設用地指標。聚焦服務助推,向每個薄弱村選派第一書記和土地管理工作聯絡員,推動所有村與企業、機關、社區組成了1038四方紅色聯盟共享資源共謀發展,緊扣最多跑一次改革優化強村項目綠色通道和干部紅色代辦服務。聚焦資金撬動,通過強村幫帶、千企結對、指標入股、專行專貸及耕地保護和防違控違獎補等方式,并以政府專項基金為撬動,彌補薄弱村啟動資金不足之短板,形成集人、財、物全要素供給的扶持體系。二是推廣強村九法。堅持因地制宜,把握強村規律,推廣運用飛地造血”“抱團取暖”“退散進集”“要素交易”“電商孵化”“農光互補”“美麗撬動”“一村兩樓”“政策扶弱等務實管用的強村做法,挖掘各地發展壯大村級集體經濟的有效實現形式為各村導航。同時,注重把強村與富民結合起來,鼓勵農民以土地、資金等要素入股,不讓一戶一人在小康路上掉隊。三是管好強村賬本。高度重視村級集體經濟發展起來以后的問題,以農村集體產權制度改革試點為契機,探索村股份經濟合作社股權流轉機制,向改革要紅利;緊扣農村資金、資產、資源民主管理,實行公開表式、原始票據、三資圖片、民主決策、審批手續等五公開制度,向管理要效益;緊扣村級資產、村干部監督,建立推行農村審計巡察等制度,向監督要質量,實現村級集體經濟從發展好管理好”“使用好的全鏈條推動。

三、既立足當地又拓展飛地,念好強村山海經。一是深耕飛地抱團。采取飛地抱團模式,舍得把集鎮園區、開發區等土地級差最大、最有效益的黃金地段拿出來,通過縣域統籌、跨鎮經營、多村聯合,建成一縣一團”“一鎮一團項目103個,涉及914村次,總投資62.1億元,實現縣域抱團項目全覆蓋、集體經濟薄弱村全打包、消薄任務全兜底,解決了村級集體經濟實力不均、區位條件差異、要素瓶頸制約等頑疾,成為各村實現共同發展的強力引擎最靈招數。二是深化山海協作。發起與麗水市消薄山海協作,通過地市搭臺、縣市唱戲,利用麗水下山脫貧騰出的土地指標,以指標換資金、以資金換物業、以物業換收益,從麗水飛地落戶嘉興獲得更豐厚回報,嘉興則補足用地指標短板、拓展發展空間、吸納山區人口、夯實產業基礎。這樣的合作既推動兩地產業協作,又促成產業錯位發展;既緩解沿海用工緊缺問題,又實現山區農民精準培訓定向轉移;既促進山區生態屏障建設,又拓展上游地區飛地發展空間,走出一條山海協作跨市消薄、合作雙贏共奔小康的新路子。三是打造示范樣本。以平湖市為試點,平湖·青田山海協作飛地產業園已正式開工,項目用地300畝,一期用地50.3畝,投資1.95億元,采取包租固定回報和遠期收益反哺等方式,2019年建成后青田縣156村每村每年可獲得12.5萬元經營性收入,形成兩地發力、百村組團、高標起步的發展格局和單個項目引領百村消薄的效果。

下一步,我們將全面落實省委省政府有關部署要求,認真貫徹本次會議特別是任部長重要講話精神,進一步拓寬強村之路,提升村級集體經濟發展水平,為推進兩個高水平建設作出新的更大貢獻。

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