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《浙江省農作物種子儲備管理辦法》《浙江省蠶種儲備管理辦法》政策解讀

2018-03-13 16:06:41信息來源:省農業廳字體:[ ]

規范性文件>>            

《浙江省農業廳 浙江省財政廳關于印發〈浙江省農作物種子儲備管理辦法〉〈浙江省蠶種儲備管理辦法〉的通知》(浙農計發〔2018〕9號)(以下簡稱《通知》)已于近日印發,現解讀如下:

一、制定背景

原浙江省農業廳、浙江省財政廳聯合制定的《浙江省蠶種儲備管理辦法》(浙農計發〔2007〕6 號)《浙江省農作物種子貯備管理辦法(試行)》(浙農計發〔2008〕78 號)等兩個規范性文件,分別于2007年3月24日、2008年11月13日發布施行,是農作物種子(蠶種)儲備管理的重要政策依據和制度規范,為確保安全供種,增強應對自然災害和市場風險能力,保障災后迅速恢復生產,維護我省糧食安全和農業生產安全及穩定健康持續發展提供了有力物質保障,發揮了重要作用。

但是,隨著新《種子法》《預算法》等相關法律法規頒布實施,農業供給側結構性改革、農業綠色發展、財政支農機制體制改革等深入推進,以及國家有關種子儲備管理的新規定和新要求等,原兩個規范性文件部分條款、內容已不能完全適應當前新形勢、新任務、新要求的需要。

健全完善種子儲備制度是增強農業抗災能力、保障糧食安全、保護農業安全的重大措施,尤其針對我省自然災害多發頻發的態勢和災損范圍較大程度較重的現狀。因此,適應新形勢、新任務、新要求的需要,并征求了各設區市、省級相關部門等意見,同時向社會進行公示征求意見,修訂《浙江省農作物種子儲備管理辦法》《浙江省蠶種儲備管理辦法》,進一步規范和加強農作物種子(蠶種)儲備管理,明確儲備功能定位,完善分級聯動儲備體系,優化品種結構,規范儲備行為、運行機制和資金使用,強化監督管理和責任落實,提高儲備效率效能和資金使用績效,充分發揮儲備防風險和應對災害的基本功能、基礎性作用,以及穩增長、調結構的積極作用。

二、修訂主要內容

(一)厘清功能定位。突出儲備的救災備荒功能,明確以水稻為重點的救災種子儲備比例原則上不低于70%,維護糧食安全和保障災后迅速恢復生產。按照事權與支出責任相匹配的要求,完善分級儲備制度,建立省市縣(市、區)三級農作物種子儲備體系、省級和重點市縣蠶種儲備體系,實行分級管理、分級動用。各地因災害等需調用儲備物資時,首先動用當地儲備,不足時向上一級提出動用申請。

(二)優化儲備品種。根據《國家救災備荒種子儲備補助經費管理辦法》對儲備種子作物類型的要求,結合我省水稻等農作物生產實際和自然災害發生規律,明確農作物種子儲備作物類型以適宜災后改種補種的常規早稻、特早熟晚粳(秈)稻、旱雜糧、蔬菜等短生育期作物品種和生產需求大、繁制種風險高的主導品種為主,蠶種儲備品種以春期用種為主的現行推廣的主要品種。根據《種子法》規定,提出儲備品種應當通過審定或登記,種子管理機構科學篩選儲備適用品種等要求。

(三)明確承儲要求。根據《國家救災備荒種子儲備補助經費管理辦法》對承儲單位資格條件的要求,結合我省實際,對承儲單位資格條件強調須具有種子(蠶種)生產經營資質和保證儲備及質量安全的能力條件。鑒于蠶種的特殊性及蠶種經營管理體制變遷,原《辦法》的蠶種承儲單位已不能同時滿足生產經營和冷藏浸酸加工庫存的要求,提出蠶種生產、儲備單位可以分離,但承儲單位必須具備蠶種冷藏、浸酸等后加工處理與庫存能力。

(四)完善運行機制。根據國務院、省政府關于政府向社會力量購買服務的有關要求,在收儲環節引入競爭機制,要求種子(蠶種)儲備可以實施政府購買服務方式,實行合同管理,明確雙方的權利和義務。鑒于種子(蠶種)儲備周期跨年度與財政(預算)自然年度不一致的實際,為適應現行預算管理要求,加快預算執行進度,提出儲備補貼資金可以按照合同(協議)約定提前預撥一定比例的資金,其余資金待據實審核結算后支付。

(五)強化儲備監管。進一步規范儲備變更調整、調用動用、到期處置等的情形和審核報批程序,承儲單位和相關部門不得擅自改變儲備物資種類、品種和數量。根據《種子法》有關規定,提出建立儲備專用標識、標簽管理等制度,嚴格區分儲備與經營,消除混儲現象,強化監管。鑒于蠶種的特殊性和加強儲備蠶種管理需要,提出儲備蠶種可以采取集中統一承儲方式。同時,各級農業主管部門、種子(蠶種)管理機構應加強對儲備工作和承儲單位的指導監管、督促落實和監督檢查。

(六)規范資金管理。根據國務院關于“地方政府儲備支出由地方各級政府分級保障”的要求,明確補貼資金或儲備費用由財政部門會同農業主管部門核定,列入同級財政預算。明確資金用途和范圍,加強資金使用監管及監督檢查。承儲單位承儲到期后,要及時書面報告種子(蠶種)管理機構并結算費用。種子(蠶種)管理機構及時將年度儲備工作總結、資金使用管理和績效評價情況報農業主管部門和財政部門。

三、實施時間

本文件自2018年3月6日起施行。

四、解讀機關及解讀人

解讀機關:省農業廳計財處;解讀人:王剛輝,聯系電話:0571-86757757。

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