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《關于激勵農業科技人員創新創業的意見》 政策解讀

2018-02-05 09:19:24信息來源:省農業廳字體:[ ]

規范性文件>>             

一、制定背景

省里對農業科技人員激勵機制改革創新試點這項工作高度重視,省委深改領導小組將其作為今年的重點任務,在年初召開的全省農業工作會議上專門作了部署。國家和省里出臺了相關的政策意見,省委、省政府出臺了《關于深化人才發展體制機制改革支持人才創業創新的意見》,人力資源與社會保障部出臺了《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》,農業部積極開展了基層農技推廣體系改革創新試點,印發了《關于開展基層農技推廣體系改革創新試點的通知》。省委組織部、省人力社保廳聯合印發了《浙江省鼓勵支持事業單位科研人員離崗創業創新實施辦法(試行)的通知》,為開展農業科技人員激勵機制創新改革試點提供了重要遵循和良好環境。

為推進這項改革,省里選擇湖州市及富陽等9個縣(市、區)開展試點。我廳著手《意見》的起草,組織對全省農業科研教育單位、農技推廣部門、農業經營主體進行調查,多次召開座談會聽取意見建議,完成《關于激勵農業科技人員創新創業的意見》初稿。隨后,將初稿征求省級農業科研教育單位和基層農技推廣部門的意見建議,作出修改完善。在此基礎上,省政府專門召開座談會,聽取省級相關部門及試點市、縣(市、區)意見建議。又以省政府辦公廳名義正式發函,征求各市人民政府、省監察委、省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省水利廳、省林業廳、省海洋與漁業局、省審計廳等部門意見。最后,經省政府同意,由省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局、省科技廳聯合發文實施。

二、適用范圍

本《意見》主要適用農業科技人員,具體包括農業科研人員、農技推廣人員和其他農業技術人員三類。其中農業科研人員指省內農業科研機構、涉農高等院校在編在崗的科技人員;農技推廣人員指省內農業、林業、漁業農技推廣機構在編在崗的技術人員;其他農業技術人員指農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等各類新型主體中的技術人員以及從事農業的大學畢業生。

三、主要內容解讀

《意見》主要由四部分組成:

(一)鼓勵農業科研人員和農技推廣人員離崗創新創業。這一部分主要是在《浙江省鼓勵支持事業單位科研人員離崗創業創新實施辦法》(簡稱《辦法》)的基礎上,在以下三個方面作了規定:

1.明確離崗人員要根據省委組織部、省人力社保廳《浙江省鼓勵支持事業單位科研人員離崗創業創新實施辦法(試行)》(浙人社發〔2016〕134號)(以下簡稱《辦法》)要求,辦理離崗手續及相關事宜。

2.《辦法》規定“離崗人員參加事業單位社會保險的,社會保險費用(含職業年金)單位繳費部分由所在事業單位承擔,也可由所在事業單位、企業和離崗人員三方另行約定”,而《意見》規定“離崗人員應按規定參加事業單位社會保險,社會保險費用(含職業年金)單位繳費部分由所在事業單位承擔”。主要是為了減輕個人負擔。

3.《辦法》規定“離崗創業創新期限一般不超過5年;若確有需要,經離崗人員申請、所在事業單位同意,雙方續簽離崗創業創新協議,最多續簽一次,兩次離崗創業創新期限累計不超過6年”,而《意見》規定“針對種子種苗行業,若確有特殊需要,在續簽離崗創業創新協議時,可采取一事一議的方式,經離崗人員申請、所在單位領導班子集體討論決定,并經同級事業單位人事綜合管理部門同意,可適當延長續簽期限,突破6年的限制”。這主要考慮到種子種苗行業研發、推廣、應用具有周期長、環節多的特殊性。

(二)鼓勵農技推廣人員在崗開展增值服務。主要為了調度農技推廣人員創新創業的積極性?!兑庖姟吩谝韵聨讉€方面作了規定:

4.明確了增值服務的內容。主要指農技推廣人員根據農業生產經營主體的要求,通過合同等形式,圍繞產前、產中、產后進行的單項或綜合性技術服務。

5.明確增值服務的程序。即個人提出申請—單位(部門)審核批準—簽訂三方協議—進行公示—報上級部門備案。特別是規定增值服務收益的個人所得部分不得高于其單位工資總額的50%,個人須如實將增值服務收入報單位備案。

6.規范增值服務行為。即增值服務人員不得泄露本單位(部門)秘密,損害或侵占本單位(部門)合法權益;所在事業單位及其內設機構的領導人、所屬具有獨立法人資格單位的黨政正職領導、內設機構項目管理人員不得到企業開展增值服務,或利用職務便利給予企業項目支持并獲取收益。

(三)鼓勵農業科技成果轉化。這一點主要是細化《浙江省促進科技成果轉化條例》的相關規定,使其更符合農業行業實際,更具操作性。

7.強調了農業科研機構、涉農高等院校和農技推廣機構對由財政資金支持形成的科技成果(不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益),具有使用權、處置權和收益權。

8.對“農科技成果轉化凈收入”作了具體規定,特別指出“成果轉化完成單位在確認科技成果轉化凈收入時,應合理計算成果轉化過程中形成的成本”,充分考慮到推進成果轉化過程中相關管理部門的權益。

9.強調了科技成果轉化凈收入中獎勵給完成和轉化科技成果做出重要貢獻人員、主要貢獻人員的獎勵比例,明確了具體的分配形式。同時規定,農業科技人員享受的科技成果轉化獎勵,不受本單位績效工資總量限制,不納入本單位績效工資總量管理。

10.對科技成果作價投資實施轉化作出了規定,明確指出獲獎人在取得股份或出資比例時,暫不繳納個人所得稅。

11.對領導干部或者具有獨立法人資格單位黨政正職領導進行科技成果轉化作出了詳細規定。

12.對農業科研機構、涉農高等院校和農技推廣機構所擁有專利轉化作出了詳細規定。

13.對農業科研機構、涉農高等院校和農技推廣機構開展技術咨詢、技術服務(含檢測服務)、技術培訓等技術活動收入的獎勵分配作出了詳細規定。

(四)鼓勵其他農業技術人員創新創業。

14.通過改革現有職稱評審制度,將參評主體向農業生產經營主體中的技術人員以及返鄉創業大學生、農創客等拓展,實行分類評價。

15.規定通過三方面措施,調動其他技術人員的積極性,即采取政府購買服務的方式,組織獲得職稱的其他技術人員面向各類農業經營主體開展技術服務,符合條件的可聘為技術指導員,制定服務計劃,明確服務任務,組織開展技術服務。把獲得職稱的其他技術人員作為主持人,加大農業類項目扶持力度。把獲得職稱的其他技術人員,作為農業類項目驗收、成果鑒定、獎項評審的專家組成員,切實發揮其作用。

16.對在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生初次創辦農業企業,畢業5年以內的高校畢業生到農業企業工作作了具體規定。

解讀機關:浙江省農業廳;解讀人:吳濤,聯系電話:86757705。

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