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《浙江省農藥違法行為行政處罰裁量基準》政策解讀

2018-12-27 10:49:20信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

規范性文件>>            

《浙江省農藥違法行為行政處罰裁量基準》(以下簡稱《農藥裁量基準》)已于近期印發,現解讀如下:

一、制定背景

2017年國務院全面修訂《農藥管理條例》,自同年6月1日起施行。新修訂的《農藥管理條例》對農藥管理體制、主要管理制度及法律責任進行了大幅度修改,特別是在處罰條款上,不僅加大了違法行為的懲處力度,而且還大幅增加了行政處罰的違法事項。自新《農藥管理條例》實施以來,基層農業部門辦理的處罰案件數隨之大量增加,我廳于2015年制定的有關農藥行政處罰裁量基準已不宜再執行適用,基層農業部門在辦理農藥行政處罰案件時,沒有相應的裁量基準依據,既造成各地行使處罰裁量權不統一、不規范,也給執法人員具體辦案帶來困難。

《浙江省行政處罰裁量基準辦法》第五條關于“省級行政主管部門應當對法律、法規和規章規定的由本系統執行的行政處罰進行梳理,并對可以細化和量化的裁量事項制定行政處罰裁量基準?!蓖瑫r,2018年度法治政府建設考核評價工作通知明確要求省級行政執法單位組織開展本部門、本系統行政處罰裁量基準動態調整。

因此,制定出臺新《農藥裁量基準》,既是法律上的要求,也是制度上的規定,更是執法上的需要。

二、主要內容

(一)裁量事項。根據《農藥管理條例》第五十二條至第六十二條有關處罰條款的規定,《農藥裁量基準》對未取得農藥生產許可生產農藥或者生產假農藥等30項農藥違法行為的處罰種類及幅度,進行了相應的細化、量化。

(二)裁量標準。堅持2015年《浙江省農業行政處罰裁量基準》的裁量原則與標準,結合農藥違法行為不同性質、不同事項,主要從違法次數、貨值金額、危害后果等幾個維度進行綜合考量,分一般、較重、嚴重三個檔次,對農藥違法行為的罰款幅度與情節嚴重需要吊證的適用情形及裁量基準進行明確。

(三)適用規則。一是法定從輕、減輕或者不予處罰情形的,按照《行政處罰法》有關規定執行;對符合法定從輕或者減輕處罰情形的,在本裁量基準規定的裁量情形及其基準幅度內予以從輕或者減輕處罰。二是本裁量基準對責令改正違法行為、賠償損失、行政強制措施、追究刑事責任、治安處罰以及涉及其他部門處罰權限等共性內容未予裁量表述,均按照相關法律、法規和規章規定執行。三是本裁量基準所稱的違法次數的時間范圍為兩年內,再次違法是指第二次違法行為被查處,多次違法是指三次或者三次以上違法行為被查處。

另外,根據《浙江省行政處罰裁量基準辦法》第五條規定,本裁量基準作為全省各級農業農村行政主管部門實施農藥違法行為行政處罰的裁量依據;同時,各市、縣(市、區)在此基礎上,也可以結合本地實際進行進一步細化和量化。

三、實施時間

本文件自2019年2月1日起施行。

四、解讀機關及解讀人

解讀機關:省農業農村廳政策法規處;解讀人:丁漢正,聯系電話:0571-86757759。

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