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浙江省農業廳 浙江省糧食局 浙江省財政廳 關于抓好2018年糧食產銷工作的意見

2018-10-09 12:47:25信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

政策解讀鏈接>>            

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

2017年,全省各級認真貫徹國家糧食安全戰略,深化落實糧食安全市縣長責任制,切實抓好糧食產銷工作,有效克服不利氣候對糧食生產的影響,全省糧食播種面積增加,總產量繼續保持在150億斤以上。為進一步鞏固提升糧食產能,提高糧食生產效益,保障糧食安全和農民增收,經省政府同意,現就抓好2018年糧食產銷工作通知如下:

一、總體要求

貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)、《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》(國辦發〔2017〕78號)、《浙江省人民政府關于進一步強化糧食安全市縣長責任制增強糧食安全保障能力的意見》(浙政發〔2015〕14號)等中央、省關于確保糧食安全的決策部署,牢牢把握守住糧食生產能力不降低這條底線和實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,全面落實糧食安全市縣長責任制,層層落實目標任務,堅定不移抓好糧食生產,全力以赴保護好糧食綜合生產能力。緊緊圍繞穩定產能、提質增效、農民增收的目標,以綠色生態和可持續發展為導向,以科技進步和機制創新為動力,以發展適度規模經營和培育新型經營主體為重點,進一步加大政策扶持力度,狠抓措施責任落實,確保我省糧食生產持續穩定發展,為深入推進農業供給側結構性改革、打造農業綠色發展試點先行區和實施鄉村振興戰略夯實基礎。

二、加快發展糧食適度規模經營

各地要通過政府推動、政策拉動、流轉驅動、示范帶動、服務促動等綜合措施,著力培育種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、合作社聯合社和社會化服務組織等新型糧食生產經營主體,加快發展多種形式糧食生產適度規模經營、全程機械化作業和社會化服務,并與帶動促進小農戶種糧增收、提升組織化程度緊密聯接,促進糧食產銷全產業鏈發展、全價值鏈提升。省財政對全年稻麥復種面積達到50畝以上的規模經營主體每畝補貼100元,對不以糧食生產為目的或未正常生產管理的原則上不予補貼;繼續安排社會化服務補助資金,支持開展稻麥統一育秧、統一機插、統一收獲、統一烘干、統防統治和其他直接面向糧農的農業生產托管等社會化服務,各地可通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式補助服務組織,也可補助服務組織購建必要的服務設備設施等。具體補貼方式、補助辦法由各地結合當地實際確定。各地要安排相應的財政資金,加大力度支持推進多種形式糧食生產適度規模經營和糧食生產功能區內連片集中流轉土地規?;N糧。

三、高質量管護提升糧食生產功能區

嚴格實行糧食生產功能區用途管制和種糧保護,全面貫徹《浙江省人民政府辦公廳關于制止糧食生產功能區“非糧化”的意見》,切實落實地方政府糧食生產功能區種糧保護責任,將糧食生產功能區全部劃入永久基本農田示范區,實行最嚴格保護,堅持“獎”“罰”雙管齊下,堅決制止糧食生產功能區“非糧化”。按照“噸糧標準、永久保護,建管并重、整體提升”的要求,高質量推進糧食生產功能區建設保護,對尚未完全達到現行工程建設標準的市縣兩級糧食生產功能區進行提標改造,2018年計劃完成50萬畝。省財政統籌相關資金,并繼續安排水稻生態補償資金,重點支持糧食生產功能區提標改造、基礎設施管護和種糧保護等。各地要繼續安排糧食生產功能區建設保護資金,并按照“渠道不變、用途不改、集中投入、形成合力”的要求,統籌整合各級及相關專項資金,集中支持糧食生產功能區提標改造和保護工作。同時,優先落實生產服務設施用地指標,支持區域性水稻育秧中心、稻谷烘干中心、農機維修中心等農機服務中心建設。

四、加強耕地質量建設與保護

落實最嚴格的耕地保護制度,全面建立耕地保護補償機制,結合當地實際,切實抓好耕地地力保護補貼政策執行落實,在不改變政策普惠化的前提下,加大對規?;N糧主體的補貼力度,充分體現“誰種糧誰受益、誰多種糧食就優先支持誰”的政策導向。以糧食生產功能區和永久基本農田為重點,統籌整合相關資金項目,深入推進耕地質量保護和提升行動,繼續組織實施千萬畝標準農田質量提升、沃土工程、商品有機肥補貼等促進耕地地力提升項目,提升耕地質量,打造良田沃土。加大對輕型履帶拖拉機、履帶式耕作機等保護性耕作機械的推廣應用。創新技術手段,大力促進耕地質量建設技術推廣應用,建立健全覆蓋主要土壤類型的耕地質量監測網絡,掌握耕地質量狀況,完善質量保護技術體系和綜合監管體系。加快推進土壤污染防治,建立完善農田土壤污染監測預警機制,嚴格污染源防控,推進輕度和中度污染耕地安全利用,加強重度污染耕地用途管控和治理修復,努力遏制和扭轉土壤污染加重趨勢。

五、深入開展糧食綠色高產高效創建

依靠科技和模式創新,不斷挖掘糧食綜合增產潛力和提高科技興糧水平,擴大糧經輪作、水旱輪作、農牧結合等“千斤糧萬元錢”高效農作制度和生態種養模式覆蓋面,推廣應用統一育插秧、測土配方施肥、統防統治、生態控害和綠色防控等適用技術和綠色增產模式,實現穩糧增效、綠色發展。繼續組織開展糧食作物綠色高產高效創建和高產攻關行動,提高糧食單產和效益。扶持推進以企業為主體的水稻育繁推一體化發展,大力選育推廣適宜機械化生產、輕簡化栽培、優質高產多抗廣適新品種。依托產業技術創新與推廣服務團隊,加快推進高產高效技術攻關集成及示范推廣和成果轉化應用,擴大良種良法良制覆蓋面。創建糧食生產優質高產千畝畈、百畝方300個,推廣“千斤糧萬元錢”高效農作制度350萬畝。綜合運用農機購置補貼政策,拓展領域,加大力度,優先滿足糧食生產購機需求,優化農機服務組織布局,充分保障糧食生產功能區、規模種植區域需求,加快推進糧食生產領域“機器換人”,深入推進農機農藝融合和農機化技術集成應用,實現農機化水平向全面全程高質高效發展。

六、加快推進旱糧產業發展

認真落實《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展旱糧生產的意見》(浙政辦發〔2013〕128號)、《浙江省農業廳 浙江省財政廳關于完善旱糧生產扶持政策的意見》(浙農專發〔2015〕69號)精神,把旱糧作為糧食擴面增產提效的增長點和突破口,堅持數量、質量和效益并重,深入實施旱糧促進行動,加強旱糧新品種選育和高產高效栽培技術研究推廣,扎實開展旱糧生產示范基地創建,延長加工營銷等產業鏈條,因地制宜大力發展大豆、馬鈴薯、蠶(豌) 豆、雜豆、高粱、養麥、番薯、玉米、山稻等旱糧作物和多功能高效型旱雜糧。大力扶持培育旱糧生產規模經營主體,積極推進林下間作套種旱糧,加快推進旱糧生產區域化、規?;?、特色化、產業化和產前、產中、產后全產業鏈發展,積極推進旱糧作業機械化,大力推廣先進適用的旱糧作物農機裝備,拓展旱糧發展空間,著力做大做強區域優勢特色旱糧產業。省財政繼續對一季旱糧種植面積50畝以上的主體每畝補貼125元,對在“三園”地間作套種同一旱糧作物50畝以上且套種面積比例達50%以上的每畝補貼60元,繼續扶持創建連片50畝以上的省級高產優質旱糧生產示范基地(旱地)。

七、實施訂單良種獎勵

大力推進良種制(繁)種及基地建設,充分調動農民生產水稻、小麥良種的積極性,穩定水稻、小麥生產種源,擴大良種覆蓋面。省財政繼續對與持有效水稻、小麥種子生產許可證或生產經營許可證的種子企業簽訂訂單合同,并按訂單交售水稻、小麥良種的農戶、家庭農場、農民專業合作社、合作社聯合社社員等種子生產者,每交售50公斤常規水稻種子獎勵30元,按實際種植面積獎勵每畝最高不超過240元;每交售50公斤雜交水稻種子獎勵100元,按實際種植面積獎勵每畝最高不超過300元;每交售50公斤小麥種子獎勵30元,按實際種植面積獎勵每畝最高不超過150元。

八、加大種糧金融保險支持

認真落實《浙江省財政廳 浙江省農業廳 浙江省糧食局關于進一步完善糧食生產貸款貼息政策的通知》(浙財農〔2017〕52號)精神,切實為種糧農戶提供高效、便捷、優質的金融支持和服務。繼續實施貸款貼息扶持政策,對稻麥復種面積或一季旱糧種植面積50畝以上的種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、合作社聯合社等主體符合條件的糧食生產貸款,省財政給予3%的貸款貼息,鼓勵各地根據實際加大貼息力度。積極創新政銀擔合作機制,鼓勵和支持省農業信貸擔保機構與金融信貸機構對接協作,設計開發“糧農貸”等專屬產品,優先為新型糧食生產經營和服務主體發展糧食生產提供政策性融資增信擔保。相關金融機構要進一步簡化審貸流程,優惠貸款利率,優化服務方式,有效滿足種糧大戶等金融需求。繼續實施稻麥生產政策性保險,對參加稻、麥政策性保險的農戶,各級財政給予93%的保費補貼。切實落實好水稻制繁種保險政策,提高風險保障水平,降低糧食生產風險。

九、抓好糧食收購、儲備和產銷合作

深化推進糧食收儲制度和供給側結構性改革,促進糧食流通轉型升級。嚴格執行省定小麥、稻谷最低收購價政策(浙價成〔2018〕7號、51號文件)。糧食收購應堅持優質優價、按質論價,引導和鼓勵種植優質糧食品種,促進糧食提質增效。穩定省級稻谷和小麥訂單數量、獎勵標準。對按訂單向國有糧食收儲企業交售省級儲備稻谷和小麥的種糧農戶、家庭農場、農民專業合作社、合作社聯合社社員等,省財政繼續按上年標準給予獎勵。各地應結合實際出臺訂單糧食獎勵政策。對信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的種糧大戶等,發放糧食預購定金,所需資金由當地農發行提供貸款,按照“誰用糧、誰出錢”的原則給予財政貼息。開展設區市轄區內糧食余缺調劑,鼓勵省內跨市余缺調劑。對啟動晚稻最低收購價預案且收購量較大的縣(市、區)和用于省內地方儲備補庫余缺調劑的調入方,在分配省糧食安全專項資金時作為一項因素適當給予補助。嚴格落實地方儲備糧規模,鼓勵多元主體和社會化儲糧。繼續推進地方儲備糧委托代儲動態輪換試點和社會化儲糧試點。各級地方儲備糧輪換補庫的糧源應優先落實到當地種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、合作社聯合社,并向糧食生產功能區傾斜。按照政府推動、企業主體、互利共贏、長期穩定的要求,開展多層次、多渠道、多形式的省際間糧食產銷合作,進一步形成我省糧食開放合作新格局。

十、切實加強對糧食產銷工作的組織領導  各地各相關部門要進一步增強大局意識、責任意識,各級政府必須切實承擔起保障本區域糧食安全的主體責任,政府主要領導切實承擔起本區域糧食安全第一責任人的責任,嚴格落實國家糧食安全戰略和糧食安全市縣長責任制,全面落實并進一步完善保障糧食安全的各項扶持政策和責任措施,不斷加大政府支持保護力度,保持財政扶持糧食投入合理、持續增長,統籌抓好糧食生產、流通和儲備等各項工作,著力提高糧食自給水平,建立高水平安全保障體系,確保糧食生產穩定發展、糧食綜合產能不斷增強。進一步完善糧食安全市縣長責任制考核辦法,將糧食生產功能區提標改造工作列入糧食安全責任制考核內容,強化責任考核,糧食安全責任制考核結果報送省委、省政府和有關部門,作為鄉村振興考核的重要內容和市縣黨政領導班子考核評價的內容之一。各地應結合當地實際出臺政策措施,加強政策宣傳培訓和執行落實,及時研究解決執行中出現的新情況新問題。

寧波市參照執行,具體扶持政策根據當地實際自行確定。

本意見自2018年1月1日起實施。


浙江省農業廳    浙江省糧食局    浙江省財政廳

2018年6月25日

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