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浙江省農作物生物災害應急預案

2015-07-28 11:57:59信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

浙政辦發〔200637

    1 總 則

    1.1 編制目的

    有效預防、控制農作物生物災害的危害,指導和規范農業生物災害處置能力,避免或最大限度地降低有害生物危害和農業生產損失,保護農業生產全面、協調和可持續健康發展,實現農業增效、農民增收,促進農村穩定和新農村建設。

    1.2 編制依據

    依據《中華人民共和國農業法》、《植物檢疫條例》和《浙江省突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。

    1.3 適用范圍

    本預案適用于危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發和流行;危害農作物的檢疫性病、蟲、植物及農業部、省政府公布的外來有害生物的暴發和流行;其它突發性病蟲的暴發和流行,以及本省行政區域內的農作物生物災害預防、控制及應急處置行動。

    1.4 工作原則

    1)預防為主。立足預防,對苗頭性、傾向性的問題,做到抓早抓實,爭取主動,防范于未然,把災害化解在萌芽狀態。

    2)分級負責。以屬地管理為主,在各級政府的領導和協調下,按照職責分工,各有關部門團結協作、共同處置。

    3)果斷處置。一旦發生重大農業生物災害,各級政府和相關部門應迅速反應,果斷處置,最大限度地減少農業生產損失,盡快恢復正常生產、生活秩序。

    4)規范有序。按照法律、法規和有關政策,規范程序,講究工作方法,統籌考慮各種因素,努力提高工作效能。

    2 組織指揮體系與職責

    省農作物災害應急指揮組織體系由應急指揮機構、日常辦事機構、技術咨詢機構組成。

    21應急指揮機構

    發生級農作物災害時,根據應急處置行動需要,在省重大農業植物疫情防控指揮部基礎上,成立省農作物生物災害應急指揮部(以下簡稱指揮部),負責指揮級農作物生物災害預防、控制和應急處置行動。

    22日常辦事機構

    221省指揮部辦公室組成及職責

    省指揮部下設辦公室,為日常辦事機構,具體負責省指揮部的綜合協調和日常管理事務。必要時成立協調督察組、物資保障組、控制處置組、宣傳信息組等應急處置機構。

    222技術咨詢機構

    省指揮部設立專家咨詢委員會,由省農業廳負責組建。專家咨詢委員會由農業科研、教學、推廣、氣象、生態等方面的專家組成,為本預案提供技術咨詢,研究分析成災害原因,提出恢復農業生產的建議意見。

    3 災害分級

    根據農作物生物災害發生的性質、種類、波及范圍和危害程度等,將災害分為級(特別重大農作物生物災害)、級(重大農作物生物災害)、級(較大農作物生物災害)。

    3.1 Ⅰ級(特別重大農作物生物災害)

    1)危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害經預測發生趨勢為大發生,或已經產生危害,成災面積為省內該作物播種面積的25%以上,控制難度較大的;

    2)發現從國外、省外傳入我省或我省局部已發生的檢疫性或外來有害生物,經風險性分析綜合評價風險極大、特別危險的;

    3)其他特殊情況需要劃為級(特別重大農作物生物災害)的。

    3.2 Ⅱ級(重大農作物生物災害)

    1)危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害經預測發生趨勢為大發生,或已經產生危害,成災面積為一個市內該作物播種面積的25%以上,控制難度較大的;

    2)省內雖有零星發生或偶然傳入但發生范圍不廣的檢疫性或外來有害生物,經風險性分析綜合評價風險較大、高度危險的;

    3)其他特殊情況需要劃為級(重大農作物生物災害)的。

    3.3 Ⅲ級(較大農作物生物災害)

    1)危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害經預測發生趨勢為大發生,或已經產生危害,成災面積為一個縣(市、區)內該作物播種面積的25%以上,控制難度較大的;

    2)省內有一定發生范圍的檢疫性或外來有害生物,經風險性分析綜合評價風險較小、中等危險的;

    3)其他特殊情況需要劃為級(較大農作物生物災害)的。

    4 預警和預防機制

    4.1 監測與報告

    4.1.1 信息收集

    收集國內外危害農作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來有害生物的發生情況,農產品和植物廢棄物進口、調入情況,植物物種引進情況和口岸截獲有害生物情況等。

    4.1.2 日常監測

    1) 監測機構與網絡。以各級植物保護(病蟲測報)站、植物檢疫機構等為核心,建立覆蓋全省、快速反應、高效運轉的農作物重大病蟲害和危險檢疫性病蟲監測預警網絡。市、縣(市、區)農作物病蟲害監測預警機構,在省農業廳領導下,組織開展農作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲的系統監測,分析發生發展態勢,發布重大病蟲害中、長期預報和預警。

    2) 監測內容。全省監測網絡負責對各地農作物重大病蟲害、危險檢疫性病蟲及外來有害生物的發生基數、發生面積、種群消長、遷移、蔓延、擴散等進行實時監測,對監測信息進行匯總、分析。省農業廳負責對省外及外來有害生物入侵動態進行收集、整理和分析。

    4.1.3 信息報告

    1)報告程序。各級農業行政主管部門負責農作物生物災害緊急情況的報告和管理工作。任何單位和個人在發現農作物病蟲草害大面積暴發流行、非本地常見植物迅速擴大,以及不明原因發生農作物大面積受害等異常情況時,應當立即向當地農業行政主管部門報告。有關機構在作出診斷后2小時內應將結果報告同級農業行政主管部門,并在6小時內逐級報告到省農業廳,特殊情況時可直接報告。

    2)報告內容。農作物生物災害緊急情況報告,必須以書面形式報告。報告包括以下內容:災害類型;發生時間與地點;發生數量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結果;已采取的控制措施及有效程度;報告的單位及其負責人、報告人和聯系方式。

    4.2 災害診斷

    縣級以上農業行政主管部門依照下列規定負責組織農作物生物災害診斷。

    1)國家法定檢疫范圍內的病蟲草害,由當地植物檢疫機構按有關的植物檢疫法律、法規、規章等規定確認。對懷疑是檢疫性有害生物且當地植物檢疫機構不能確診的,按規定送樣到省區域性植物檢疫實驗室檢驗診斷。

    2)國家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來有害生物等產生的災害,由當地農業行政主管部門確認。

    3)對疑為國內新發生的農作物生物災害,由省農業廳邀請國家權威機構和專家會診并確認。

    4)國家另有規定的,從其規定。

    4.3 風險評估

    通過對農作物病蟲害監測,結合消長動態和氣候條件,進行風險評估,預測發生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來有害生物按照有關規定,結合疫情可能性、檢疫檢測難度、控制措施等進行風險評估,以確定監測重點和控制措施。

    4.4 預警預報

    4.4.1 農作物病蟲害預警預報

    各級植物保護(病蟲測報)站,對監測的農作物病蟲害信息進行綜合分析預測,經風險評估有可能造成農作物生物災害的,由各級農業行政主管部門及時發布長中短期預報、預警,為啟動和終止相應級別的農作物生物災害應急預案提供決策依據。

    4.4.2 植物疫情預警

    各級植物檢疫機構,對檢疫性和外來入侵的有害生物信息進行收集、監測,結合風險評估,發出預警預報。依據法律、法規的規定,由經授權的機構,統一向社會公眾和媒體發布信息。其他單位和個人均無權以任何形式,向社會發布相關信息。

    4.5 預防控制

    根據各級農業行政主管部門的預警、預報,對有可能造成重大農作物生物災害的,積極采取預防和控制措施,正確指導農戶開展防災、減災行動,把農作物產量損失控制在最小程度。

    5 應急響應

    5.1 先期處置

    農作物生物災害的應急處置,按行政區域實行屬地管理。當農作物生物災害發生或可能發生時,有關市、縣(市、區)政府的農業行政主管部門,應及時、主動、有效地進行先期處置,并將災情和先期處置情況立即逐級上報至省農業廳。

    5.2 Ⅰ級(特別重大農作物生物災害)應急響應

    5.2.1 Ⅰ級(特別重大農作物生物災害)應急響應行動

    1級(特別重大農作物生物災害)由省農業廳會同市、縣(市、區)農業行政主管部門共同確認,省指揮部負責啟動本預案,實施級(特別重大農作物生物災害)應急響應行動,由省指揮部負責部署農作物生物災害的防治工作,統一指揮農作物生物災害的應急處置行動,并將災害情況和應急處置情況報省政府和農業部。

    2)災害發生地市、縣(市、區)農作物生物災害應急預案必須啟動,省級有關部門的應急行動方案立即啟動。

    3)超出省政府處置能力的,由省政府報請國務院、省農業廳報請農業部,請求國務院、農業部在技術、物資等方面的支援。

    5.2.2 Ⅰ級(特別重大農作物生物災害)應急措施

    級(特別重大農作物生物災害)應急響應實施后,根據不同的災害種類,實施相應的處置程序。

    5.2.3 Ⅰ級(特別重大農作物生物災害)應急響應終止

    農作物生物災害經過應急處置行動得到有效控制,通過評估和專家咨詢后,由省指揮部辦公室報請省指揮部批準后終止應急響應,并報省政府和農業部。

    5.3 Ⅱ級(重大農作物生物災害)應急響應

    級(重大農作物生物災害)由市農業行政主管部門會同縣(市、區)農業行政主管部門共同確認,市農作物生物災害應急指揮部負責啟動本級農作物生物災害應急預案,實施級(重大農作物生物災害)應急響應行動。市農作物生物災害應急指揮部負責部署災害發生地的農作物生物災害防治工作,統一指揮農作物生物災害的應急處置行動,保障防治藥品及物資及時到位,并將應急響應情況報省農業廳。超出市政府處置能力的,由市政府、市農業行政主管部門報請省政府、省農業廳,在技術、物資等方面提供支持。

    5.4 Ⅲ級(較大農作物生物災害)應急響應

    級(較大農作物生物災害)由縣(市、區)農業行政主管部門負責確認,縣(市、區)農作物生物災害應急指揮部負責啟動農作物生物災害應急預案,實施級(較大農作物生物災害)應急響應行動??h(市、區)農作物生物災害應急指揮部負責部署災害發生地的農作物生物災害防治工作,統一指揮農作物生物災害應急處置行動。并將災害情況和應急處置響應情況逐級上報至省農業廳。超出縣(市、區)政府處置能力的,由縣(市、區)政府、縣(市、區)農業行政主管部門報請市政府,市農業行政主管部門,在技術、物資等方面提供支持。省農業廳和省級其他有關部門視情給予必要的支援。

    6 保障措施

    6.1 組織保障

    各級政府負責農作物生物災害應急指揮體系、預防控制體系、監督管理體系建設,整合和充實各級力量,提高應急處置能力。

    6.2 物資保障

    建立省、市、縣(市、區)三級農作物生物災害應急預防、控制和應急處置物資的儲備,各級農業行政主管部門負責農藥、化肥、種子、機具等物資儲備和調配,應急處置物資儲備要相對充足。儲備庫應設在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區域。

    6.3 財力保障

    各級財政應當將預防、控制、處置、物質儲備所需的各項經費納入公共財政預算,為應急處置提供資金保障和物資保障所需經費。具體按照《浙江省突發公共事件財政應急保障專項預案》組織實施。

    6.4 人力保障

    各級農業行政主管部門負責對管理人員和技術人員進行法律、法規和專業知識、技能的培訓,提高其對農作物生物災害的識別、防治、風險評估和應急處置能力。建立農作物生物災害應急處置人才、專家資源庫,當災害發生時,統一調配使用。

    6.5 宣傳演練

    充分利用各種媒體對農作物生物災害進行宣傳教育,提高社會各界對農作物生物災害的防范意識。農作物生物災害的信息發布與新聞報道,在省指揮部的領導下進行,具體按照《浙江省突發公共事件新聞發布應急預案》組織實施。各級政府和農業行政主管部門負責對參與農作物生物災害預防、控制和應急處置行動人員的防護知識教育,定期組織不同類型的實戰演練,提高生物災害的處置能力。

    6.6 技術保障

    開展農業有害生物的生態學、流行學等技術研究,加強技術攻關,不斷完善有害生物的綜合治理技術。

    7 后期處置

    7.1 善后處置

    對于突發性農作物生物災害造成農業減產、絕收的,各級農業行政主管部門應制定出災后生產計劃,幫助受災地區的農戶盡快開展生產自救,彌補因災害造成的損失。經貿、旅游、出入境檢驗檢疫、外經貿等有關部門,要制定相關配套的應急行動方案,盡量減少因區域性農作物生物災害發生后可能出現的對農產品市場供應、旅游業、出口貿易等造成的影響,確保相關產業健康發展和社會穩定。

    7.2 社會救助

    受災地政府應建立社會救助機制,切實解決好受災人員的生活。對在災害預防、控制和應急處置行動中因公致病、致殘或犧牲的,按有關政策由民政部門優先給予撫恤。對從事一線工作人員給予適當的經濟補助和津貼。

    8 獎勵與責任追究

    各級政府對在預防、控制和處置農作物生物災害工作中作出突出貢獻、成績顯著的單位和個人要給予精神和物質獎勵;對工作失職、瀆職的,要責成有關部門組織開展調查,并提請有關部門按法律、法規以及相關規定追究責任。

    9 附則

    9.1 管理與更新

    本預案由省農業廳牽頭負責制訂,報省政府批準后實施。市、縣(市、區)政府和省指揮部成員單位依據本預案,制訂本地區農作物生物災害應急預案和本部門應急行動方案。

    隨著農作物生物災害應急對策的不斷完善和應急機構的調整,省農業廳會同省指揮部各成員單位定期對本預案進行修訂。

    9.2 實施時間

    本預案自印發之日起施行。

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