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浙江省突發重大動物疫情應急預案

2015-07-28 11:56:41信息來源:省農業農村廳字體:[ ]



浙政辦發〔200624

    1 總 則

    1.1 編制目的

    及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情,最大限度地減輕突發重大動物疫情對公眾健康和我省畜牧業以及相關產業造成的危害,維護社會穩定,促進經濟持續健康發展。

    1.2 編制依據

    依據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發重大動物疫情應急預案》和《浙江省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》等,制定本預案。

    1.3 適用范圍

    本預案適用于本省突然發生或傳入,造成或者可能造成畜牧業以及相關產業嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。

    1.4 工作原則

    1)統一領導,分級管理。各級政府統一領導和指揮本行政區域內突發重大動物疫情的應急處置行動,疫情應急處置工作實行屬地管理;各有關部門互相合作,按照各自職責做好突發重大動物疫情應急處置的有關工作。根據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度,對突發重大動物疫情實行分級管理。

    2)快速響應,高效運轉。各級政府及獸醫行政管理部門要依照有關法律、法規,建立和完善突發重大動物疫情應急組織體系、應急響應機制和應急處置制度,提高應急處置能力;發生突發重大動物疫情時,各級政府迅速作出響應,采取果斷措施,及時控制和撲滅突發重大動物疫情。

    3)預防為主,群防群控。貫徹預防為主的方針,加強防疫知識的宣傳,提高全社會防范突發重大動物疫情意識;落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作,根據需要定期開展技術培訓和應急演練;開展疫情監測和預警預報,對各類可能引發突發重大動物疫情的因素要及時分析、預警,做到早發現、快行動、嚴處置;依靠廣大人民群眾,動員一切資源,實行群防群控。

    2 組織指揮體系及職責

    重大動物疫情組織指揮體系由應急指揮機構、日常管理機構、專家委員會、應急處置機構等組成。

    2.1 應急指揮機構

    省防治動物疫病指揮部是省突發重大動物疫情應急指揮部(以下簡稱省指揮部),負責領導、組織、部署突發重大動物疫情的預防控制工作,指揮、協調突發重大動物疫情應急處置行動。

    2.1.1 省指揮部職責

    貫徹執行省委、省政府有關應急管理工作的方針、政策和突發重大動物疫情防控工作指示;組織部署全省突發重大動物疫情的防控工作;統一指揮、協調特別重大、重大動物疫情的應急處置行動;負責對特別重大、重大動物疫情應急處置行動進行監督指導等。

    2.2 日常管理機構

    省指揮部下設辦公室,為省指揮部的日常管理機構,辦公室設在省畜牧局。

    2.3 專家委員會

    省畜牧局負責組建省突發重大動物疫情專家委員會,由獸醫官員以及動物疫病防治、流行病學、野生動物、風險評估等有關專家組成。

    2.4 應急處置機構

    省突發重大動物疫情應急處置機構由省畜牧局、省疾病預防控制中心、浙江檢驗檢疫局等應急處置力量組成,負責突發重大動物疫情的應急處置行動。

    2.5 市、縣(市、區)突發重大動物疫情應急指揮機構

    市、縣(市、區)政府參照省突發重大動物疫情指揮機構的組成原則,結合當地實際,成立市、縣(市、區)突發重大動物疫情指揮部,明確工作職責,統一組織指揮突發重大動物疫情的應急處置行動。

    3 分級標準

    根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、可控性和涉及范圍等因素,將突發重大動物疫情劃分為特別重大(級)、重大(級)、較大(級)和一般(級)四個等級。

    4 監測、預警與報告

    4.1 監測

    1)監測體系:省畜牧局負責全省動物疫情監測工作,各級動物防疫監督機構具體組織實施本行政區域內動物疫情的監測,其他有關部門、鄉鎮(街道)負責本系統、本行政區域內動物疫情的動態巡查監測。動物疫情監測信息由本行政區域內動物防疫監督機構按規定逐級上報省畜牧局。

    2)監測內容:曾發生疫情地區的疫病監測;自然災害發生地區的重點動物疫病監測;養殖動物的疫病和強制免疫效果監測;自然疫源性動物疫病或野生動物疫病監測;疫情測報點的重點動物疫病監測等。涉及人畜共患病疫情的監測情況及時與衛生行政管理部門交流。

    3)監測方式:采取定期組織技術監測與日常動態巡查觀測相結合的方式。

    4.2 預警

    各級獸醫行政管理部門根據動物防疫監督機構提供的監測信息,按照重大動物疫情的發生、發展規律和特點,分析其危害程度、可能的發展趨勢,按國家有關動物疫情信息管理規定,及時做出相應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。發出特別嚴重、嚴重預警時,要對動物飼養、經營和動物產品的生產、經營、加工采取必要的預防控制措施。

    4.3 報告

    任何單位和個人有義務向各級政府及有關部門報告突發重大動物疫情及隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處置職責的部門、單位和個人。

    4.3.1 責任報告單位和責任報告人

    1)責任報告單位:市、縣(市、區)政府,各級獸醫行政管理部門、林業行政管理部門、動物防疫監督機構、出入境檢驗檢疫機構,相關科研院校,動物飼養、經營和動物產品生產、經營、加工單位,各類動物診療機構等。

    2)責任報告人:執行任務的各級動物防疫監督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫人員,科研院校的獸醫人員,各類動物診療機構的獸醫,飼養、經營動物和生產、經營、加工動物產品的人員。

    4.3.2 報告形式

    各級動物防疫監督機構、各動物疫病監測站(點)、動物疫病監測實驗室、出入境檢驗檢疫機構按國家有關規定報告疫情;其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

    4.3.3 報告時限和程序

    發現可疑動物疫情時,必須立即向當地縣(市、區)動物防疫監督機構報告(涉及陸生野生動物的可疑疫情時必須同時向當地縣(市、區)林業行政管理部門報告)??h(市、區)動物防疫監督機構接到報告后,迅速趕赴現場進行調查分析和臨床診斷,必要時可請省級或市級動物防疫監督機構派人協助診斷,認定為疑似重大動物疫情的,立即報所在地獸醫行政管理部門,并在2小時內將疫情逐級報至省畜牧局。省畜牧局在接到報告后1小時內,向省農業廳和農業部所屬的動物防疫監督機構報告。省農業廳在接到報告后1小時內報省政府和農業部。特別重大、重大動物疫情發生后,省政府在4小時內向國務院報告。

    認定為疑似重大動物疫情的,動物防疫監督機構立即按要求采集病料樣品送省畜牧局動物疫病監測診斷機構確診;省畜牧局動物疫病監測診斷機構不能確診的,送國家參考實驗室確診。

    4.3.4 報告內容

    疫情發生的時間、地點,發病動物的種類、品種、動物來源、發病數量、死亡數量、同群動物數量、免疫情況、臨床癥狀、病理變化、實驗室檢測情況、流行病學和疫源初步調查情況(屬輸入性疫情的要報告調入時間、調出地、調出時間、檢疫證、檢疫員、運輸線路等)、是否有人員感染、已采取的控制措施,疫情報告的單位、負責人、報告人、聯系方式等。

    5 應急響應和終止

    5.1 響應原則

    發生突發重大動物疫情時,事發地政府及有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時,遵循突發重大動物疫情發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別。根據不同動物疫病的性質和特點,注重分析疫情的發展趨勢,對勢態和影響不斷擴大的疫情,及時提升預警級別和響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的疫情,降低響應級別,及時撤銷預警。

    突發重大動物疫情應急處置采取邊調查、邊處置、邊核實的方式,及時、主動、有效地控制疫情發展。

    未發生突發重大動物疫情的市、縣(市、區)獸醫行政管理部門接到疫情通報后,立即做好人員、物資等應急準備工作,采取必要的預防控制措施,防止突發重大動物疫情在本行政區域內發生,并服從上一級獸醫行政管理部門的統一指揮,支援突發重大動物疫情發生地的應急處置工作。

    5.2 應急響應

    5.2.1 特別重大動物疫情(I級)的應急響應

    在國務院啟動突發重大動物疫情(I級)應急響應機制后,根據國務院和全國突發重大動物疫情應急總指揮部的統一部署,由省政府決定啟動本預案,組織、領導、協調市、縣(市、區)政府按職責規定開展相應的應急處置工作。省指揮部具體負責指揮、協調各級開展應急處置行動。

    5.2.2 重大動物疫情(II級)的應急響應

    確認發生重大動物疫情后,省農業廳及時向省政府提出啟動本預案的建議,由省指揮部統一領導和指揮重大動物疫情的應急處置行動。

    5.2.3 較大動物疫情(Ⅲ)的應急響應

    較大動物疫情發生后,根椐市政府的決定,啟動市突發重大動物疫情應急預案,由市突發重大動物疫情應急指揮部統一領導和指揮重大動物疫情的應急處置行動。

    5.2.4 一般動物疫情(Ⅳ)的應急響應

    縣(市、區)政府根據本級政府獸醫行政管理部門的建議,決定啟動本級預案,縣(市、區)突發重大動物疫情應急指揮部依據政府發布的封鎖令,組織鄉鎮、街道辦事處和有關部門開展重大動物疫情應急處置行動。

    5.2.5 非突發重大動物疫情發生地區的應急響應措施

    根據發生動物疫情的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

    1)密切保持與疫情發生地的聯系,及時獲取相關信息。

    2)組織做好本行政區域應急處置所需的人員與物資準備。

    3)開展對養殖、運輸、屠宰、市場等各個環節的疫情監測和預防控制工作,防止疫情的發生、傳入和擴散。

    4)加強相關動物疫病的報告工作,必要時實施日報或零報告制度。

    5)開展動物防疫知識宣傳,提高公眾自我防護能力和意識。

    6)根據上級政府及有關部門的決定,獸醫、工商、經貿、交通、公安等部門密切配合,對相關動物及其產品的流通采取有效的監控措施,積極落實公路、鐵路、航空、水運交通檢疫監督工作。

    5.3 安全防護

    5.3.1 應急處置人員的安全防護

    針對不同的重大動物疫病,特別是嚴重威脅人體健康的人畜共患病,應急處置人員必須采取特殊的防護措施,確保參與突發重大動物疫情應急處置人員的安全。

    5.3.2 疫區人員的安全防護

    發生突發重大動物疫情,特別是重大人畜共患病時,衛生部門應當立即組織開展對職業人員和密切接觸人員的疫情監測。指定專門醫院對病人實行救治,與食品衛生監督管理部門共同做好相關工作。

    5.4 響應終止

    疫區內所有的動物及其產品按規定處理后,該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現,突發重大動物疫情應急響應可以宣布終止。

    1)特別重大動物疫情(Ⅰ)由農業部對疫情控制情況進行評估,提出終止應急響應的建議,按程序報批宣布。

    2)重大動物疫情(Ⅱ)由省農業廳對疫情控制情況進行評估,提出終止應急響應的建議,按程序報批宣布,并向農業部報告。

    3)較大突發動物疫情(Ⅲ)由市獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急響應的建議,按程序報批宣布,并向省農業廳報告。

    4)一般突發動物疫情(Ⅳ)由縣(市、區)獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急響應的建議,按程序報批宣布,并向上一級獸醫行政管理部門和省農業廳報告。

    上級獸醫行政管理部門及時組織專家對突發重大動物疫情應急響應終止的評估提供技術指導和支持。

    6 善后處理

    6.1 后期評估

    突發重大動物疫情撲滅后,各級獸醫行政管理部門應在本級政府的領導下,組織有關人員對突發重大動物疫情的處置情況進行評估,提出改進建議和應對措施。

    6.2 獎勵

    縣級以上政府對在處置突發重大動物疫情行動中作出貢獻的先進集體和個人進行表彰;對在突發重大動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士。

    6.3 責任

    對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處置過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的,依據有關規定追究當事人的責任。

    6.4 災害補償

    按照各類重大動物疫病災害補償規定,確定數額等級標準,按程序進行補償。

    6.5 撫恤和補助

    對因參與應急處置工作而致病、致殘、死亡的人員,各級政府按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參與應急處置行動的人員要給予適當補助。

    6.6 恢復生產

    突發重大動物疫情撲滅后,取消貿易限制及流通控制的應急性措施。根據重大動物疫病的特點,對疫點和疫區進行持續監測,符合要求的,方可重新引進動物,恢復畜牧業生產。

    6.7 社會救助

    發生突發重大動物疫情后,民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規定,做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

    7 應急保障

    突發重大動物疫情發生后,縣級以上政府應積極協調農業(畜牧獸醫)、衛生、財政、交通、公安、工商、質量技監等部門,做好突發重大動物疫情處置的應急保障工作。

    7.1 交通與通信保障

    縣級以上突發重大動物疫情指揮部應具備機動指揮和監測能力,配備車載電臺、對講機等通信工具的撲疫指揮車、疫情監測車,并納入緊急防疫物資儲備范疇,按照規定做好儲備保養工作。

    根據國家有關法規對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優先保障。

    7.2 資源與裝備保障

    7.2.1 應急隊伍保障

    縣級以上突發重大動物疫情指揮部要建立撲疫工作預備隊,具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置工作。

    7.2.2 交通運輸保障

    運輸部門優先安排重大動物防疫應急物資的調運,疫情監測車、撲疫指揮車納入特種車輛管理。

    7.2.3 醫療衛生保障

    衛生部門負責開展重大動物疫病(人畜共患病)的人間監測,做好衛生預防保障工作。各級獸醫行政管理部門在做好疫情處置的同時應及時通報疫情,積極配合衛生部門開展工作,確保衛生部門與農業部門同時到達現場、同時開展調查、同時進行疫情處置。

    7.2.4 治安保障

    公安部門、武警部隊參與做好疫區封鎖、動物強制撲殺工作,做好疫區安全保衛和社會治安管理。

    7.2.5 物資保障

    各級獸醫、林業行政管理部門應按照計劃建立應急防疫物資儲備庫,儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。

    7.2.6 經費保障

    各級財政部門應當為突發重大動物疫病防治工作提供充足的資金保障。

    7.3 培訓和演練

    各級獸醫行政管理部門在林業、衛生、公安等部門的配合下,對突發重大動物疫情處置預備隊成員進行系統培訓。

    在沒有發生突發重大動物疫情狀態下,省指揮部辦公室每年要有計劃地選擇部分地區舉行演練,提高預備隊伍撲滅疫情的應急能力。市、縣(市、區)突發重大動物疫指揮部根據資金和實際需要組織訓練。

    7.4 宣傳教育

    利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊、圖片展等多種形式,廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的宣傳教育,普及動物防疫知識,指導群眾科學應對突發重大動物疫情。充分發揮科協等社會團體和農村中小學在宣傳、普及動物防疫應急知識方面的作用。

    8 附 則

    8.1 名詞術語解釋

    重大動物疫情:是指陸生、水生動物突然發生重大疫病,且迅速傳播,導致動物發病率或者死亡率高,給養殖業生產安全造成嚴重危害,或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的,具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。

    我國尚未發現的動物疫?。菏侵腐偱2?、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發生過的動物疫病。

    我國已消滅的動物疫?。菏侵概N?、牛肺疫等在我國曾發生過,但已撲滅凈化的動物疫病。

    暴發:是指一定區域,短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病水平。

    疫點:患病動物所在的地點劃定為疫點,疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場()或其他有關屠宰、經營單位。

    疫區:以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區,疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。

    受威脅區:疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。

    本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

    8.2 預案管理與更新

    預案要定期評審。隨著國家動物防疫法律、法規的修改和完善,以及重大動物疫情防控形勢的變化,及時修訂、完善本預案。

    8.3 預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

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