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浙江省農產品質量安全突發事件應急預案

2015-07-28 11:53:46信息來源:省農業農村廳字體:[ ]





浙農質發〔201424

1.總則

1.1編制目的

建立健全我省農產品質量安全突發事件應急機制,規范和指導應急處理工作,有效預防、及時應對農產品質量安全突發事件,最大限度地減少農產品質量安全突發事件的危害,保障消費者身體健康、生命安全和產業健康發展,維護正常的社會經濟秩序。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國農產品質量安全法》、農業部《農產品質量安全突發事件應急預案》、《浙江省重大食品安全事故應急預案》等法律、法規和預案,結合我省農產品質量安全管理實際,制定本預案。

1.3事件分級

本預案所稱的農產品質量安全突發事件,是指因食用農產品而造成的人員健康損害或傷亡事件。按照農業部《農產品質量安全突發事件應急預案》分級辦法,農產品質量安全突發事件共分四級,即級、級、級、級(分級評估指標見附錄1)。事件等級的評估核定,由縣級以上農業行政主管部門會同有關部門依照有關規定進行。

1.4適用范圍

本預案適用于本省行政區域內農產品質量安全突發事件的應對工作。由動物疫病引發的畜禽產品衛生安全事件、轉基因引發的農產品質量安全事件的應急處置,按照有關法律法規和預案執行。

1.5工作原則

 ?。?SPAN>1)以人為本,生命至上。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少農產品質量安全突發事件造成的健康損害和人員傷亡。

 ?。?SPAN>2)統一領導,分級負責。按照統籌安排、協調配合、分級負責、屬地管理的農產品質量安全應急管理體制,建立快速反應、協同應對的農產品質量安全突發事件應急機制。

 ?。?SPAN>3)科學評估,預防為主。有效使用風險監測、風險評估和預測預警等科學手段,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,落實各項防范措施。充分發揮專業隊伍的作用,加強宣教培訓,提高公眾自我防范和應對農產品質量安全突發事件的意識和能力。

?。?SPAN>4)快速反應,高效處置。對農產品質量安全突發事件作出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事態發展,有效開展事件應急處置和整改落實。

2.組織機構及職責任務

2.1應急機制啟動

農產品質量安全突發事件發生后,縣級以上農業行政主管部門會同有關部門依照有關規定進行分析評估,核定突發事件級別。Ⅰ級農產品質量安全突發事件,按規定報省政府和農業部,在統一指導下開展相應應急處置工作;Ⅱ級農產品質量安全突發事件,在省政府統一領導下,由省農業廳農產品質量安全突發事件應急處置指揮領導小組(以下簡稱“廳應急處置指揮領導小組”)統一指揮突發事件應急處置工作;Ⅲ級、Ⅳ級農產品質量安全突發事件,分別由農產品質量安全突發事件所在設區市、縣級人民政府農業行政主管部門成立相應的應急處置指揮機構,統一組織開展本行政區域突發事件應急處置工作。

2.2應急處置指揮領導小組

2.2.1應急處置指揮領導小組設置

Ⅱ級農產品質量安全突發事件由省農業廳成立應急處置指揮領導小組,廳長擔任總指揮,分管副廳長擔任副總指揮,成員單位包括廳辦公室、政法處、計財處、科教處、經管處、產業處、質監處、駐廳監察室、省畜牧獸醫局、省農業執法總隊、省種植業局、省農技推廣中心、省農產品質量安全中心、省農機局、省植保檢疫局、省農藥檢定管理所、省種子管理站、省優農中心、廳外經辦、省農業宣傳中心、省農業信息中心。

廳應急處置指揮領導小組辦公室設在廳質監處,辦公室主任由廳質監處主要負責人擔任。廳應急處置指揮領導小組成員單位設聯系人。各設區市、縣級農業部門成立應急處置指揮領導小組,并設立日常辦事機構,確定負責人、聯系人。

2.2.2應急處置指揮領導小組職責

廳應急處置指揮領導小組負責對全省Ⅱ級農產品質量安全突發事件應急處置工作的統一領導和指揮;負責對Ⅱ級農產品質量安全突發事件進行調查,組織有關單位和專家開展相關技術鑒定等工作,提出處理意見和建議;負責審議批準應急處置指揮領導小組辦公室提交的應急處理工作報告等,根據需要發布突發事件的重要信息,向省政府、農業部等有關部門報告突發事件處置情況;指導設區市、縣級農業行政主管部門對Ⅲ級、Ⅳ級農產品質量安全突發事件開展應急處置工作。

2.2.3應急處置指揮領導小組辦公室職責

廳應急處置指揮領導小組辦公室承擔領導小組的日常工作,主要負責貫徹落實領導小組的各項部署,組織實施事故應急處置工作;督促事件發生地、領導小組成員單位做好各項應急處置工作,及時有效控制事故,防治蔓延擴大;研究解決事故應急處理工作中的具體問題;向省政府、農業部及時報告、通報應急處置工作開展情況;完成指揮領導小組交辦的其他任務。

2.3應急處置工作小組

2.3.1應急處置工作小組設置

應急處置工作小組包括事件調查組、事件處理組、技術專家組、輿情應對和信息發布組。本預案啟動后,根據突發事件的需要,從領導小組成員單位抽調相關人員組成工作小組,服從應急處置指揮領導小組的統一指揮,及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告廳應急處置指揮領導小組辦公室。

2.3.2應急處置工作小組職責                       

1)事件調查組。調查突發事件發生原因,作出調查結論,提出應急處置工作意見,評估突發事件影響,提出突發事件防范意見。為突發事件處置提供技術幫助,綜合分析和評估檢測數據,查找突發事件原因和評估突發事件發展趨勢,預測突發事件后果及造成的危害,為制定現場處置方案提供參考。

2)事件處置組。嚴格執行應急處置指揮領導小組的應急處置方案,依法實施行政監管、行政處罰,督促召回有毒有害農產品,嚴格控制流通渠道,追蹤源頭。及時移送相關案件,依法追究責任人責任。

3)技術專家組。對突發事件應急工作提出咨詢和建議,并對農產品安全突發事件應急工作進行技術指導。

4)輿情應對和信息發布組。收集、整理有關突發事件的輿情信息,分析掌握輿情和突發事件進展情況,迅速制定信息發布方案,及時采用適當方式組織信息發布,協調媒體,開展報道,做好輿論引導。

3. 監測預警、報告與評估

3.1監測預警

省農業廳建立農產品質量安全監測制度和信息發布制度,及時發布有關農產品質量安全信息,分析對人民群眾健康的危害程度、發展趨勢,作出預警。廳質監處負責農產品質量安全監測工作的綜合協調、歸口管理和監督檢查。廳各成員單位按照各自職責,加強對重點品種、重點環節、重點場所,尤其是高風險農產品種養殖過程的質量安全日常監管。

3.2突發事件報告

省農業廳建立農產品質量安全突發事件報告制度,包括信息報告和通報,以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送等。各設區市、縣級農業部門要主動監測,按規定報告。

3.2.1責任報告單位和人員

1)農產品種植、養殖、收購、貯藏、運輸單位和個人;

2)農產品質量安全風險評估、檢驗檢測機構和科研院所;

3)農產品質量安全突發事件發生(發現)單位;

4)各級農業行政主管部門和相關機構;

5)其他單位和個人。

任何單位和個人對農產品質量安全突發事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。

 3.2.2報告程序

遵循自下而上逐級報告原則,緊急情況允許越級上報。鼓勵其他單位和個人向農業行政主管部門報告農產品質量安全突發事件。

1)農產品質量安全突發事件發生(發現)后,突發事件現場有關單位和個人應當立即采取控制措施,及時向當地鄉級人民政府和縣級農業行政主管部門報告。農業行政主管部門在接到報告后,應當及時報告同級人民政府和上一級農業行政主管部門,并及時通報同級食品藥品監督管理和衛生行政主管部門。

2)發生Ⅲ級、Ⅳ級農產品質量安全突發事件時,設區市、縣級農業行政主管部門應當及時報告同級人民政府和省農業廳。接到報告后,廳應急處置指揮領導小組辦公室會同廳相關業務單位對突發事件進行認真分析,并將有關情況立即報告廳應急處置指揮領導小組。

3)發生Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發事件時,廳應急處置指揮領導小組辦公室應當在2小時內報告省政府和農業部,并通報省食安辦。

3.2.3報告要求

1)初次報告。突發事件發生地農業部門應報告突發事件發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、突發事件報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、突發事件發生原因的初步判斷、突發事件發生后采取的措施及突發事件控制情況等,如有可能應當報告突發事件的簡要經過。

2)階段報告。突發事件發生地農業部門既要報告新發生的情況,必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括突發事件的發展與變化、處置進程、突發事件原因等。

3)總結報告。突發事件發生地農業部門應當在突發事件處理結束后7個工作日內作出總結報告。包括突發事件鑒定結論,對突發事件的處理工作進行總結,分析突發事件原因和影響因素,提出今后對類似突發事件的防范和處置建議。

3.2.4通報

農產品質量安全突發事件發生后,有關部門之間應當及時通報。

1)通報范圍。設區市、縣級農業行政主管部門應當及時將可能引發的農產品質量安全突發事件的風險信息報送省農業廳。根據農產品質量安全突發事件危險源監控信息,對可能引發的突發事件險情,各級農業部門應當及時通報同級人民政府、食品藥品監督管理和衛生行政主管部門。省農業廳視情況向社會及時通報,避免風險和危害范圍進一步擴大。

2)通報方式。省農業廳接到農產品質量安全突發事件報告后,應當及時與突發事件發生(發現)地農業部門溝通情況,有蔓延趨勢的還應向相關地的農業部門通報,加強預警預防工作。同時,向省食品藥品監督管理局通報。

3)特殊通報。涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民,或者突發事件可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時,省農業廳同時報告省政府、農業部。

3.3 事件評估

各相關部門應當按有關規定及時向農業行政主管部門提供信息和資料,由農業行政主管部門統一組織協調開展農產品質量安全突發事件的突發事件評估。農產品質量安全突發事件評估是為了核定農產品質量安全突發事件級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估的內容包括:事件農產品可能導致的健康危害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;突發事件的影響范圍及嚴重程度;突發事件發展蔓延趨勢等。

3.4 級別核定

事發地上一級農業行政主管部門應當及時會同事發地人民政府和相關部門,根據突發事件評估結果核定突發事件級別。

4.應急響應

4.1分級響應

按照《國家食品安全事故應急預案》、《浙江省重大食品安全突發事件應急預案》,農產品質量安全事故的應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。Ⅰ級響應。突發事件核定為Ⅰ級的,應急響應報請農業部批準并宣布啟動實施;Ⅱ級響應。突發事件核定Ⅱ級的,在省政府統一指揮下,由省農業廳啟動并組織實施應急響應,立即成立省農產品質量安全突發事件應急處置領導小組和辦公室;Ⅲ級、Ⅳ級響應。突發事件核定為Ⅲ級、Ⅳ級的,由事故發生地的設區市、縣級農業行政主管部門啟動相應級別響應,成立農產品質量安全突發事件應急處置指揮機構進行處置。

農產品質量安全事件發生地的設區市、縣級農業行政主管部門按照指揮部的統一部署,組織協調有關部門和縣級政府全力開展應急處置,并及時報告工作進展情況。

1)響應的升級。當農產品質量安全突發事件隨時間發展進一步加重,突發事件危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當報本級應急處置指揮部或上級有關部門審定,及時提升預警和響應級別。

2)響應的降級。對突發事件危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,經本級應急處置指揮部審定,相應降低響應級別或者撤銷預警。

4.2指揮協調

1)廳應急處置指揮領導小組指揮協調農產品質量安全突發事件應急預案Ⅱ級響應;提出應急行動原則要求,協調指揮應急處置行動。

2)廳應急處置指揮領導小組辦公室協調成員單位向廳應急處置指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現場應急處置指揮工作;協調、組織實施應急處置;及時向廳應急處置指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況;指導對受威脅的周邊危險源的監控工作,確定重點保護區域。

4.3緊急處置

現場處置主要依靠突發事件發生地行政區域內的應急處置力量。農產品質量安全突發事件發生后,發生突發事件的主體和當地農業部門在當地政府的統一領導下,按照應急預案迅速采取措施。事態出現急劇惡化情況時,在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

跨市、跨領域、影響嚴重的農產品質量安全突發事件緊急處置方案,按照《浙江省重大食品安全突發事件應急預案》要求,廳應急處置指揮領導小組在省應急指揮部統一領導下,做好應急處置相關工作。

4.4響應終止

農產品質量安全突發事件隱患或相關危險因素消除后,突發事件應急救援終結,應急處置隊伍撤離現場。廳應急處置指揮領導小組辦公室組織有關專家對農產品質量安全突發事件進行分析論證,經現場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報省應急處置指揮部批準宣布應急響應結束。

5.后期處置

5.1善后處理

事發地農業部門配合當地政府做好農產品質量安全突發事件的善后處置工作。造成農產品質量安全突發事件的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

事發地應急處置指揮領導小組辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告,可向有關部門提出具體處理意見和建議,并對農產品質量安全突發事件發生單位、責任單位的整改工作進行監督,及時跟蹤處理情況、通報處理結果。

5.2責任與獎懲

各級農業部門對農產品質量安全突發事件應急處置工作作出突出貢獻的集體和個人,給予表彰和獎勵。

對在農產品質量安全突發事件的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律、法規,提出追究責任建議。

省農業廳負責對整改和善后處理進行監督。

5.3總結報告

農產品質量安全突發事件善后處置工作結束后,事發地農業部門要及時總結分析應急處置經驗教訓,提出改進應急處置工作建議,完成應急處置總結報告,報送廳應急處置指揮領導小組辦公室。廳應急處置指揮領導小組根據當地農業部門應急處置總結報告,組織研究改進應急處置工作措施。

6. 應急保障

6.1信息保障

省農業廳建立農產品質量安全突發事件的專項信息報告系統,由廳應急處置指揮領導小組辦公室負責承擔農產品質量安全突發事件信息的收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。

6.2技術保障

農產品質量安全突發事件的技術鑒定工作根據事件等級必須由省級以上有資質的檢測機構或縣級以上技術專家組承擔。當發生農產品質量安全突發事件時,受廳應急處置指揮領導小組或者其他單位委托,承擔任務的檢測機構應立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為農產品質量安全突發事件定性提供科學依據。

6.3物資保障

各級農業行政主管部門和相關業務單位在當地政府的統一領導下,保障農產品質量安全突發事件應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備。

6.4演習演練

各級農業行政主管部門按照“統一規劃、分類實施、突出重點、適應需求”原則,采取定期和不定期相結合形式,組織開展突發農產品質量安全突發事件應急演練。

6.5宣傳培訓

各級農業部門應當加強農產品質量安全突發事件應急處理人員的教育培訓,提高應急處理組織實施技能和水平。重視對廣大消費者進行農產品質量安全知識的宣傳教育,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。

農產品質量安全突發事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則,由各級農業部門負責組織實施。

7. 附則

7.1預案制定與管理

本預案由省農業廳負責解釋。根據全省農業經濟發展的需要,以及相關法律法規、上級有關預案的變動,適時對預案進行修訂。

7.2實施時間

本預案自發布之日起施行。《浙江省農產品質量安全事故應急預案》(浙農科發〔200728號)、《浙江省農產品質量安全事故應急處置辦法》(浙農科發〔200812號)同時廢止。

8.附錄

農產品質量安全突發事件分級與響應標準

事件等級

評估標準

響應級別

響應部門

Ⅰ級

1)事件危害特別嚴重,對2個及以上省份(含港澳臺地區)或境外國家和地區造成特別嚴重健康損害后果和社會影響的;

2)國務院認為需要國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

Ⅰ級響應

農業部

Ⅱ級

1)事件危害嚴重,對2個及以上設區市行政區域造成嚴重健康損害和社會影響的;

2)一起農產品中毒事件中毒人數在100人以上,并出現死亡病例的,或一起農產品中毒事件出現10人以上死亡病例的;

3)省級人民政府認定的其他Ⅱ級農產品質量安全突發事件。

Ⅱ級響應

?。ㄗ灾螀^、直轄市)級農業行政主管部門

Ⅲ級

1)事件影響范圍涉及設區市級行政區域2個及以上縣級行政區域,造成嚴重健康損害后果的;

2)一起農產品中毒事件中毒人數在100人以上,或出現死亡病例的;

3)市(地)級以上人民政府認定的其他Ⅲ級農產品質量安全突發事件。

Ⅲ級響應

市級農業行政主管

部門

Ⅳ級

1)事件造成嚴重損害健康后果的;

2)一起農產品中毒事件中毒人員在99人以下,且未出現死亡病例的;

3)縣級以上人民政府認定的其他Ⅳ級農產品質量安全突發事件。

Ⅳ級響應

縣級農業行政主管

部門

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