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浙江省農業自然災害應急預案

2015-07-28 11:51:08信息來源:省農業農村廳字體:[ ]



浙農產發〔20145

為及時、科學、有效地做好農業自然災害的預防、應急處置和災后農業生產恢復工作,最大限度地減輕自然災害對農業生產造成的損失,根據《中華人民共和國農業法》、《農業部農業重大自然災害突發事件預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省防汛防旱應急預案》和《浙江省自然災害救助應急預案》等有關法律、法規和要求,結合我省農業自然災害發生的規律和特點,制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于本省行政區域內持續低溫陰雨、持續高溫干旱、突發性暴雨洪澇、臺風、強熱帶風暴、風雹、冷凍和雪災等農業自然災害的應急處置和災后農業生產恢復。

農業自然災害發生區涉及重大動物疫情的,按照《浙江省突發重大動物疫情應急預案》規定執行;涉及農作物生物災害突發事件的,按照《浙江省農作物生物災害應急預案》規定執行。

二、工作原則

(一)以防為主,防抗結合。加強對農業自然災害的監測分析和預警預報,堅持預防與應急相結合,充分發揮各級農業部門的職能作用,努力提高農業防災抗災能力。

(二)統一領導,分級負責。在各級黨委、政府的統一領導下,實行各級農業行政主管部門首長負責制,屬地管理,分級負責,由農業行政主管部門負責組織實施農業抗災救災和生產恢復工作。

(三)快速反應,協同應對。各級農業部門與相關部門要密切配合,分工協作,各司其職,各盡其責,保障人力、物力、財力、技術儲備。一旦發生農業自然災害,能迅速采取有效措施,科學抗災救災,恢復農業生產。

(四)以人為本,減輕損害。在農業自然災害突發事件的應急處置中,切實保障農民群眾的生命財產安全,最大限度地減少突發農業自然災害造成的人員傷亡和經濟損失。

三、應急組織指揮體系及職責

(一)廳成立農業抗災救災應急管理領導小組。浙江省農業廳農業抗災救災應急管理領導小組(以下簡稱廳抗災領導小組)由廳長任組長,分管廳辦公室和廳產業處的廳領導為副組長;廳辦公室、政法處、計財處、科教處、產業處、駐廳監察室、省畜牧獸醫局、省種植業局、省農技推廣中心、廳農場局、省農機局、省植保檢疫局、省種子管理站、省農業宣傳中心、省農業信息中心等負責人為成員。廳抗災領導小組辦公室設在廳產業處,由處長兼任領導小組辦公室主任。各級農業行政主管部門要建立健全相應的防災減災領導機構。

(二)廳農業抗災救災應急管理領導小組職責。組織部署農業自然災害突發事件應急工作,根據災情和生產恢復情況,及時作出啟動應急預案或宣布應急解除的決定,向災區派出農業抗災救災工作組,協調省有關部門共同做好防災減災工作。

(三)廳農業抗災救災應急管理領導小組各成員單位職責

廳辦公室:負責全省農業自然災害信息收集、災情統計和防災減災宣傳口徑審定等工作。根據應急響應安排人員值班。

廳政法處:負責與發改、農業保險公司的溝通和協調,掌握政策性農業保險的勘查、定損和理賠情況。

廳計財處:負責申報爭取救災資金及災后重建項目并協調落實;負責農業救災資金、項目的監督管理及績效考核。

廳科教處:負責組織抗災救災技術培訓和災后農業科技服務。

廳產業處:承擔廳抗災領導小組辦公室日常工作職責,負責自然災害應急預案管理,督促決定事項落實;收集反映災害預測預報信息,研究提出農業防災減災工作計劃、建議意見;上報災情和抗災救災動態;了解掌握災后“菜籃子”農產品市場供應情況。

駐廳監察室:參與督促應急處置工作的執行。

省畜牧獸醫局:負責制定畜牧業防災抗災應急技術措施;核查、收集、統計和反映畜禽受災情況;督導各地組織飼料及畜禽救災和災后恢復生產服務;指導災后動物防疫,督導落實免疫、消毒、檢疫等措施;組織疫苗、消毒劑、防護用品等應急防疫物資供應。

省種植業局:核查、收集、統計和反映種植業災情,聯系落實救災化肥,組織、指導災后種植業恢復生產和結構調整;對重要災情信息進行分析研判,提出意見建議,做好自然災害對農作物影響中長期評估工作等。

省農技推廣中心:負責制定農作物防災抗災應急措施,組織做好抗災救災技術指導和災后恢復生產自救技術指導和科技推廣工作等。

廳農場局:負責制定國有農場危房、水庫、農業設施等防災抗災應急措施;收集、反映農場系統災情;組織指導農場系統災后生產恢復工作。

省農機局:負責制定農機防災抗災應急措施;收集、反映農機具、設施大棚毀損情況;聯系落實救災農機具,建立農機抗災救災服務隊;組織督導各地農機部門及時組織農機人員參與抗災救災和災后服務工作。

省植保檢疫局:負責制定農作物病蟲害防災抗災應急措施;監測農作物病蟲害動態,發布預報警報和防治信息,聯系落實救災農藥,指導災后農作物病蟲防治。

省種子管理站:負責制定農作物種子防災抗災應急措施;收集掌握災后需補種、改種農作物種類、品種、面積和所需種子數量等情況,指導種子調運供應;組織救災種子儲備、調劑和調撥。

省農業宣傳中心:負責做好與新聞媒體的聯系溝通,正確引導媒體開展防災救災和災后恢復生產宣傳。

省農業信息中心:負責在浙江農業信息網上搜集、整理、發布抗災救災信息,通過農民信箱向全省農業系統、農業生產經營主體等發送災害預警信息,保障自然災害應急工作中的網絡等信息渠道暢通。

四、建立預防預警機制

(一)災害預防

1.思想準備。各級農業部門要不斷完善農業防災減災組織,落實責任制。加強宣傳,強化農業部門和農民的防災減災意識,做好防大災抗大災的思想準備。

2.設施準備。各級農業部門要加強農業基礎設施建設,做好農田設施、棚室建筑、畜禽圈舍、休閑觀光農業園設施、農機設備庫房的加固和防護措施,并配合水利等部門做好相關基礎設施的維修、加固、改造,增強農田及各類農業基礎設施抗御自然災害的能力。

3.預案準備。根據農業自然災害的發生規律,修訂完善不同類型自然災害的應急預案,確定防御重點;研究制定關鍵時段、重點地區和薄弱環節的農業抗災救災、恢復生產措施。指導自然災害多發地區的農業生產結構調整、適應性種植,提高農業生產的避災抗災能力。

4.物資技術準備。按照分級負責的原則,儲備必要的種子種苗(種畜禽)、獸藥、飼料、肥料、農藥、藥械、農機具、柴油等救災物資。積極培訓、推廣農業防災減災技術,組織開展農業防災減災技術攻關。

5.適時防控。及時組織搶收已成熟的農作物;對沒有成熟和來不及搶收的農作物,因地制宜地采取措施防護。持續干旱嚴重影響農業生產時,建議本級政府并協助當地氣象部門適時實施人工降雨作業。

(二)災害預警

出現下列情況之一時,及時通知各級農業行政主管部門,組織農民群眾做好相應的防范工作。

1.收到氣象、水利(水文)等部門災害預測預報。

2.接到熱帶氣旋(臺風)即將登陸或可能受到較大影響的信息。

3.干旱等進行性自然災害趨重。

4. 突發性雪災凍害。

5. 發生其它突發性農業自然災害的。

(三)信息報送

1.信息報送渠道。實行分級上報,歸口處理。農業自然災害發生后,縣(市、區)農業部門應立即向縣(市、區)人民政府和市農業部門報告,再由市農業部門匯總報省農業廳。自然災害造成農業重大損失的,災害發生地農業部門要在第一時間將初步掌握的受災及抗災救災情況報省農業廳,并同時報縣(市、區)人民政府和市農業局。

2.信息報送時間。農業重大自然災害信息應立即上報,災害仍在發生和延續期間,應堅持日報告制度。因不可控因素一時難以掌握詳細災害信息的,應及時報告基本情況,同時抓緊核查,2日內補報詳情。一般性農業自然災害信息,定期逐級上報。

3.信息報送內容。主要包括農業自然災害災種、發生時間、地點、范圍,農作物受災、成災、絕收面積,農作物、畜禽、飼料損失程度,農田及農業基礎設施、農業機械設備、農場設施及住房損毀,農業直接經濟損失,采取的對策措施包括加固設施、搶收農作物、派出救災人員、儲備調撥救災物資等情況。

五、災害分級和應急響應

根據氣象等有關部門發布的預警信息和自然災害可能對農業帶來的損害程度,分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級災害和四級應急響應。災害等級及啟動與終止時間由廳抗災救救災領導小組辦公室提出報廳抗災救災領導小組確定。

(一)Ⅰ級響應

1.啟動條件。在本省行政區域內,發生特別重大自然災害,一次災害過程可能出現下列情況之一的:

1)造成農作物受災面積超過全省當季播種面積30%左右;

2)特殊情況下需作為一級響應的農業自然災害。

2.響應措施

1)廳抗災救災領導小組組長主持召開抗災救災領導小組緊急會議,會商災情,部署應急工作;及時將情況報告省委省政府、農業部和省有關部門。

2)省廳加強值班力量,密切監測災情動態,提出救災意見和措施。向重災區派出救災工作組,指導災區農業救災和恢復生產工作。組織動員和指導各地搶險救災,實施灌溉、排澇、除雪防凍等服務工作。

3)災害發生地的市、縣(市、區)農業局應啟動相應的應急響應,動員部署防災減災工作;加強值班,密切監視水情、雨情、風情、旱情變化;組織人力、物力搶險救災,努力減輕災害損失。

4)根據災區救災工作的需要,研究提出支持災區生產恢復意見,積極爭取救災資金及災后重建項目。

5)必要時動用省級救災備荒種子,幫助災區調劑、調運恢復農業生產所需救災物資。

6)對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施,疫情嚴重時,按重大動物疫情有關應急預案處理。

7)監督各級落實救災農業應急措施和救災資金、物資等規范使用。

(二) Ⅱ級響應

1.啟動條件。在本省行政區域內,發生重大自然災害,一次災害過程可能出現下列情況之一的:

1)造成農作物受災面積超過全省當季播種面積20%左右;

2)一個或多個市農作物受災面積占受災市當季播種面積30%左右的;

3)特殊情況下需作為二級響應的農業自然災害。

2.響應措施

1)廳抗災救災領導小組副組長主持召開廳抗災救災領導小組會議,會商災情,安排應急工作,及時將情況報告省委省政府、農業部和省有關部門。

2)省廳加強值班,加強災情調度,根據災區救災工作需要,適時派出救災工作組,指導災區農業救災工作。組織動員、指導各地農業機械參與搶險救災,實施灌溉、排澇、除雪防凍等服務工作。

3)災害發生地的市、縣(市、區)農業局應啟動相應的應急響應,動員部署防災減災工作;加強值班,密切監視水情、雨情、風情、旱情變化;組織人力、物力搶險救災,努力減輕災害損失。

4)研究提出支持災區農業生產恢復意見,爭取農業生產救災資金及災后重建項目。

5)根據災區要求,及時動用省級救災備荒種子,幫助災區調劑、調運恢復農業生產所需救災物資。

6)對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施,疫情嚴重時,按重大動物疫情有關應急預案處理。

7)監督各級農業部門救災應急措施落實和救災資金、物資的規范使用。

(三)Ⅲ級響應

1.啟動條件。在本省行政區域內,發生較大自然災害,一次災害過程可能出現下列情況之一的:

1)一個或多個市農作物受災面積超過受災市當季播種面積的20%左右;

2)一個或多個縣(市、區)農作物受災面積超過受災縣(市、區)當季播種面積30%的;

3)特殊情況下需作為三級響應農業自然災害。

2.響應措施

1)廳抗災救災領導小組副組長主持召開廳抗災救災領導小組會議,作出工作部署。加強災情調度,向農業部有關司局、省政府辦公廳和省級有關部門報告災情。

2)根據災區救災工作要求,派出工作組,指導災區農業救災工作。組織動員、指導各地農業機械參與搶險救災,實施灌溉、排澇、除雪防凍等服務工作。

3)災害發生地的市、縣(市、區)農業局應啟動相應的應急響應,動員部署防災減災工作;加強值班,密切監視水情、雨情、風情、旱情變化;組織人力、物力搶險救災,努力減輕災害損失。

4)研究提出支持災區恢復生產意見,積極爭取救災資金。

5)根據災區要求,幫助災區調劑調運救災備荒應急種子。

6)對災區的動物疫情及時采取必要的預防、控制和撲滅措施,疫情嚴重時,按重大動物疫情有關應急預案處理。

7)指導督促各市農業救災應急措施落實和救災資金物資規范使用。

(四)IV級響應

1. 啟動條件。在本省行政區域內,發生自然災害,一次災害過程可能出現下列情況之一的:

1)一個縣(市、區)農作物成災面積超過受災縣當季播種面積20%的。

2)在特殊情況下需要劃為四級響應的農業自然災害。

2.響應措施

由廳抗災救災領導小組辦公室主任主持會商,加強災情調度和救災指導,將情況報告廳抗災救災領導小組,通報省有關部門。

(五)預案啟動

本預案啟動后,廳抗災救災領導小組負責指揮與協調災害應急救援工作,各級農業部門要積極配合。出現自然災害后,事發地農業部門應立即啟動應急預案,迅速采取處置措施,收集、掌握相關信息,分析預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并及時上報災情的發展變化情況。

(六)應急終止

當自然災害應急處置結束,農業生產恢復正常時,由廳抗災救災領導小組宣布應急響應終止,進入常態管理。

六、災后生產恢復

(一)加強技術指導。組織技術專家組,搶修損毀耕地和農業基礎設施。指導幫助災區農民恢復生產。

(二)協調救助。協調組織區域間農業生產資料的調劑調撥。幫助協調災后恢復生產所需貸款。協助做好對農業損失、農業設施、財產損失的保險賠付。

(三)工作總結。開展災害損失和后續影響的評估分析,總結災害預防處置經驗,分析存在問題,提出和落實改進意見建議。

七、應急保障

(一)資金保障。根據財政資金有關規定,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。對受農業自然災害突發事件影響重大和財政困難的地區,爭取省財政給予適當補助。

(二)物資保障。在自然災害易發期,相應級別的農資部門應儲備一定數量的農業抗災救災物資。應急預案啟動后,各相關單位應優先保證各類農業救災資金的落實和農業救災應急物資的供應。

(三)信息保障。各級農業部門應加強農業自然災害災情信息體系建設,實現上下暢通,做到災情早預報、早發現、早處置。加強通訊設施建設與維護,保障自然災害應急工作中的電話、網絡等信息渠道暢通。

(四)職責保障。各級農業部門應根據本預案制定本部門的應急預案,建立完善內部責任制,保證自然災害應急工作有專人負責,確保應急管理工作正常開展。

(五)宣傳保障。各級農業部門應加強抗災救災工作的宣傳報道,組織各類農業技術推廣服務部門及其他相關部門,加強防災減災科普知識宣傳和救災應急培訓,提高廣大農業從業人員的應急安全意識和應急處置能力。

八、預案生效時間

本預案自發布之日起實施。2008416日浙江省農業廳印發的《浙江省農業自然災害應急處置辦法》(浙農產發〔20087號)同時廢止。

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