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浙江省農業信訪處理工作規定

2015-07-28 12:20:43信息來源:省農業農村廳字體:[ ]

浙農辦發〔2012〕15號

 

第一章    總    則

第一條  為規范群眾來信來訪處理,保障信訪人合法權益,維護信訪秩序,根據國務院《信訪條例》、《浙江省信訪條例》、《浙江省信訪事項復查復核辦法》等規定,結合農業部門工作實際,制定本規定。

第二條  本規定所稱農業信訪,是指公民、法人或其他組織采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式,向各級農業部門反映情況,提出意見、建議或投訴請求,依法應由農業部門處理的活動。

本規定所稱各級農業部門,是指省、市、縣(市、區)農業廳(局)及職能相關的市、縣(市、區)農辦、農機局、林特局。

第三條   農業信訪主要包括:反映農業方面的有關問題;舉報農業方面的有關違法行為;檢舉、控告農業部門工作人員執行公務中的違法行為;對農業部門及其工作人員提出建議、批評和要求;其他依法應當由農業部門辦理的信訪事項。

第四條  農業信訪工作堅持屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。各級農業部門要加強溝通協調,共同做好信訪事項處理工作。

第五條  各級農業部門應當加強信訪工作,本著高度負責的態度,認真處理來信、接待來訪,規范信訪事項辦理程序,傾聽群眾意見、建議和要求,接受群眾監督,依法解決反映的合法訴求。

第二章    組織機構和職責

第六條  各級農業部門應當設立(明確)信訪工作機構,確定信訪工分管作領導,配備專兼職信訪工作人員具體負責日常工作,并設立專門的接待場所,為群眾信訪創造便利條件。

第七條  各級農業部門應當向社會公布通信地址、電子郵箱、投訴(咨詢)電話、來訪接待的時間和地點、查詢信訪處理進展及結果等事項,并在信訪接待場所或網站公布與信訪有關的法律、法規、規章,信訪事項處理程序,以及其他需要信訪人知曉的事項。

第八條  根據屬地管理原則,各級農業部門負責處理本地區涉及職能范圍內群眾的來信來訪。具體履行下列職責:

1.接待、登記、受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項,協調本機關職能單位辦理信訪事項;

2.承辦本級黨委政府和上級農業部門轉送、交辦、督辦及有關部門要求協辦的信訪事項,及時向下級農業部門、直屬單位交辦、轉辦、督辦來信來訪;

3.督促檢查信訪事項處理,協調處理重要信訪事項;

4.研究分析信訪情況,組織開展調查研究,及時向本級黨委政府和上級農業部門報告信訪處理工作,提出完善政策和改進工作的建議;

5.指導下級農業部門開展信訪工作。

第九條  各級農業部門應選派政治堅定、作風正派、廉潔奉公、事業心強、有相應法律、政策、業務水平及群眾工作經驗的人員從事信訪工作。關心、愛護信訪干部,提供必要的學習、培訓條件,參加必要的會議,閱讀有關文件,并及時解決工作中的困難和問題。

第十條  農業部門信訪干部要加強學習,不斷提高思想、政策和業務水平,正確執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規,實事求是,堅持原則,廉潔奉公,秉公辦事,盡職盡責。

第十一條  各級農業部門應加強信訪制度建設,建立健全領導閱批重要信訪、定期接訪、下訪約訪以及信訪督辦、信息通報和重大信訪事項報告制度,規范信訪接待、登記、受理、辦理、督辦、反饋、建檔、管理等規程。

第十二條   農業信訪工作納入廳對各市農業局的年度工作目標責任制考核內容。對因處置不力發生重大群體性信訪事件或惡性事件的,取消所在市農業局當年考核評優資格,取消所在縣(市、區)農業局當年全省農業工作先進集體推薦資格。

市、縣(市、區)農業部門也應建立相應機制,確保信訪工作責任落實。

第十三條  各級農業部門要建立健全信訪工作獎懲機制,對在信訪工作中作出優異成績的單位或個人,應當給予表彰和獎勵;對不履行職責、玩忽職守,給信訪人帶來損失或造成不良影響的,視情節輕重依法給予相應處分。

第三章  信訪接待和受理

第十四條  各級農業部門信訪工作機構應認真處理群眾來信,耐心接待群眾來訪,并按有關規定及時進行分類辦理。

第十五條   信訪人采用走訪形式向農業部門提出意見、建議和投訴請求的,一般由農業部門信訪工作機構和職能機構相關人員在設立或指定的信訪接待場所負責接待。

第十六條   5人以上提出共同的信訪事項并采用走訪形式的,農業部門信訪機構和職能機構工作人員應當按規定告知信訪人推選代表,代表人數不超過五人。信訪事項較為重要的,信訪機構工作人員應及時報告,必要時由本機關主管領導或相關單位負責人出面接待。

第十七條   對多人集中上訪、言行過激可能引發群體性信訪事件或影響正常辦公秩序的,以及揚言采取過激行為、報復社會的緊急、重大信訪,應在做好疏導工作的同時,第一時間報告同級信訪、公安部門和人民政府,并及時采取相應措施。

第十八條   對群眾來訪事項已經登記、受理或正在辦理,以及明確告知不予(再)受理,但信訪人仍執意滯留、重復上訪和無理取鬧的,應在耐心解釋、勸導的基礎上,及時通知所在縣(市、區)農業部門、鄉鎮派人勸返。

第十九條  各級農業部門信訪工作機構對群眾來信、來訪和上級部門、有關部門交辦、轉送的信訪事項,應予以登記。信訪事項登記應包括以下內容:

1.信訪人的基本情況,包括姓名、地址或單位名稱、身份證號碼、聯系方式、信訪形式、來信來訪人數等;

2.信訪事項基本情況,包括受信人或受信單位、信訪目的、產生原因、主要事實、具體要求、相應理由及依據;

3.信訪事項的辦理方式、承辦單位及受理、答復時間等。

采取走訪、電話形式進行信訪且無書面信訪材料的,農業部門信訪工作機構和職能機構工作人員,應通過聽取信訪人陳述和詢問等形式進行記錄,并按上述要求進行登記。

第二十條  農業部門信訪工作機構收到信訪事項后,應在15日內分別按照下列方式處理:

1.對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的不予受理,但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出;

2.對屬于人民代表大會或其常委會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項,告知信訪人向上述機關提出;

3.對不屬于農業部門職權范圍內的信訪事項,應當告知信訪人向有權處理的行政機關提出;

4.對屬于農業部門職權范圍內的信訪事項,應當受理并書面告知信訪人。

第二十一條  農業部門信訪工作機構收到依照法定職責屬于本級處理的信訪事項,應當及時送本機關領導批閱或直接交辦相應的職能機構,有關職能機構應當依法及時處理。

第二十二條  農業部門信訪工作機構收到信訪事項按規定應當由上級農業部門處理的,應直接轉送有權處理的上級農業部門。

第二十三條  農業部門信訪工作機構收到信訪事項涉及兩個或者兩個以上行政機關的,應主動、及時與所涉及的行政機關協商受理;受理有爭議的,提請本級人民政府信訪工作機構決定受理機關。

第二十四條  農業部門信訪工作機構收到信訪事項應由下級農業部門處理的,按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”原則,應及時交辦所在地農業部門。

出現第十七條第二款所述緊急、重大信訪事項的,應通過電話和傳真等緊急處理方式,告知所在地農業部門,所在地農業部門應及時報告人民政府及公安、信訪等部門,并協同采取相關措施。

第二十五條  農業部門信訪工作機構或有關職能機構收到或接到轉送、交辦的信訪事項后,應當在15日內決定是否受理,并書面告知信訪人,信訪人姓名(名稱)、住址不清或無法聯系的除外。15日內已將信訪答復意見書告知信訪人的,可不出具受理告知單。

第二十六條  下列情形的信訪事項,農業部門信訪工作機構可以不予(再)受理,但應告知信訪人向相應機關提出或要求其提供新的證據:

1.屬于人大及其常委會、人民法院、檢察院職權范圍的;

2.已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的;

3.有關機關或下級農業部門已經受理或者正在辦理的;

4.信訪事項明顯歪曲事實、主要材料明顯不真實;

5.、應當向依法有權處理的本級相關部門或上一級機關提出的;

6.信訪事項已經處理或復查,但信訪人未在規定時間內提出復查或復核申請的;

7.信訪事項已經終結或已告知不予受理,信訪人仍以同一事實和理由提出投訴請求或重復信訪的。

第二十七條  農業部門信訪工作機構、有關職能機構及其工作人員收到檢舉、揭發等信訪事項,應執行有關保密規定,不得將信訪人的檢舉、揭發材料及有關情況透露或轉送被檢舉、揭發的人員或單位。

第四章  信訪事項辦理

第二十八條  農業部門信訪工作機構或職能機構對受理的信訪事項,應當自受理之日起60日內辦結,情況復雜的,經本部門負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由。

第二十九條  對反映情況、建議、意見類信訪事項,應認真研究論證,對不符合有關法律、法規和政策或不具備條件難以實施、執行的,應向信訪人解釋說明;對優化政策、改進機關工作和保護社會公共利益有參考價值或有貢獻的,應予采納并給予信訪人表揚或精神鼓勵。

第三十條  辦理投訴請求類信訪事項,必須進行信訪調查,并遵循主動調查、全面調查和信訪當事人參與的原則,聽取信訪人陳述事實和理由,必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況,需要進一步核實有關情況的,可以向其他組織和人員調查。

信訪調查應事前通知、表明身份、說明理由,須有2人以上參與,并制作調查筆錄等。

第三十一條  處理重大、復雜、疑難的信訪事項時,可依照相關規定舉行聽證,就有關問題公開聽取各方當事人的意見,通過質詢、辯論、評議、合議等方式,查明事實,分清責任。

第三十二條  信訪調查結束后,辦理單位應根據有關法律、法規、規章和有關規定,研究提出辦理意見并經本機關領導簽批后分類處理:

1.信訪事項請求事實清楚,符合法律、法規、規章或其他有關規定的,應予以支持;

2.請求事由合理但缺乏法律依據的,應向信訪人做好解釋工作;

3.請求缺乏事實依據或不符合法律、法規、規章及其他有關規定的,應不予支持。

第三十三條  信訪辦理結果應以答復意見書形式書面告知信訪人,一般以掛號信形式(回執留檔備查),也可采用直接送達、留置送達、公告送達等形式。同時,應明確告知信訪人不服處理意見的救濟渠道,并告知如在規定的期限內未就此事提出書面復查申請的,本答復意見書即為該信訪事項的終結性意見,今后不再受理。

第三十四條  上級部門交辦、轉送的信訪事項,應將辦理結果報告交辦單位;不能按期辦結的,應當說明原因。

第三十五條  各級農業部門應建立重要信訪督查督辦制度。有下列情形之一的,應當及時督辦:

1.群眾反響強烈、有實質案情,以及有關領導作出明確批示或上級部門交辦的信訪督辦事項;

2.無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的;

3.未按規定反饋信訪事項辦理結果的;

4.未按規定程序辦理信訪事項的;

5.辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的;

6.不執行信訪處理意見的;

7.其他需要督辦的情形。

第三十六條   承辦信訪督辦事項的農業部門應成立辦理工作小組,認真組織調查核實。必要時,交辦部門也可視情聯合開展調查。

第三十七條   經調查核實的信訪督辦事項,承辦部門應及時研究提出處理意見,由本部門負責人簽發并加蓋公章,向信訪人出具書面答復意見書,同時向交辦、督辦部門提交辦結報告,包括答復意見書、有關調查報告和材料等。

第三十八條   交辦信訪督辦事項的部門應對辦結報告進行嚴格的審核,對辦理程序不規范、內容不完備或事實不清、處理意見未落實的,應退回重辦。

第五章  信訪事項復查復核

第三十九條  信訪人對農業部門作出的信訪事項處理意見不服,可在收到書面答復意見書之日起30日內向原辦理農業部門的同級人民政府或者上一級農業部門申請復查。

第四十條  信訪人對復查機關作出的信訪事項復查決定不服,可在收到復查意見書之日起30日內向辦理信訪復查農業部門的同級人民政府或者上一級農業部門申請復核。

第四十一條  申請信訪復查、復核,應符合以下條件:

1.申請人是不服信訪事項處理、復查意見的原信訪人;

2.屬于信訪事項復查、復核范圍,且屬于復查、復核機關的職責范圍;

3.有具體的復查、復核請求和事實、理由;

4.在規定申請期限內提出。

第四十二條  信訪人提出信訪復查、復核申請,應采用書面形式,并提供以下材料:

1.申請書。內容包括姓名或者名稱、住址、聯系方式,復查、復核的具體請求、事實和理由,申請人簽名或者蓋章、申請日期;

2.申請人的身份證明,委托他人申請的,被委托人還應當向復查、復核機關提交其身份證明及授權委托書。

3.信訪事項處理、復查意見書的原件;

4.相關證據材料以及需由申請人提供的其他材料。

第四十三條  農業部門收到復查、復核申請后,應當在7日內進行審查,對符合相關規定的,應當予以受理,并書面告知申請人,同時將申請書或申請筆錄復印件送達被申請人。

復查、復核申請材料不齊全或者表述不清楚的,應當場或者自收到該申請7日內書面通知申請人需要補正的內容。申請材料補正之日為收到申請之日。

第四十四條   有下列情形之一的復查、復核申請,按有關規定不予受理:

1.不符合本規定第四十一條的規定的;

2.被申請人即信訪事項處理、復查機關是人民政府的;

3.屬于依法應當或已經通過行政復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的投訴請求的;

4.屬于依法應當由各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院處理的信訪事項的;

5.屬于對依照技術標準、技術規范作出的鑒定、認定、檢測、檢驗、檢疫等結論的投訴請求的;

6.要求審查行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令的;

7.信訪事項正在處理或已經終結的;

8.申請的事項超過原信訪事項處理、復查的請求范圍的;

9.法律、法規和規章規定的其他不予受理的情形。

不予受理復查、復核意見書應當載明不予受理的理由;其中不屬于本機關復查、復核職權范圍的申請,應同時告知申請人向有權機關提出。

第四十五條  被申請人即信訪事項處理、復查機關收到信訪復查、復核申請書副本應按規定5天內提出書面答復,并提交作出信訪事項處理、復查意見的證據、依據和其他有關材料。

第四十六條   農業部門辦理信訪復查、復核應當對處理、復查機關的職責權限,作出信訪事項處理、復查意見的事實認定、依據適用及辦理程序進行全面審查。

第四十七條   信訪復查、復核原則上采取書面審查的辦法,但申請人提出要求或復查、復核機關認為有必要時,可以聽取信訪人陳述事實和理由,要求被申請人、有關單位和人員說明情況。需進一步核實有關情況的,可以向有關單位和人員調查取證,調查人員一般不少于2人。對重大、復雜、疑難的,可以按規定組織聽證。

第四十八條  信訪人在復查、復核決定作出前,經復查、復核機關同意,可以自愿撤回復查、復核申請,撤回申請后,不得以同一事實和理由再次提出復查、復核申請。

第四十九條   原信訪事項當事人在復查、復核過程中,可以自行和解,也可以申請復查、復核機關調解。

自行和解的,申請人應向復查、復核機關提交書面和解協議,符合有關規定的復查、復核機關應當準許,并書面告知申請人。

經調解達成協議的,復查、復核機關應當制作調解書,載明信訪事項處理請求、事實、理由和調解結果,并加蓋復查、復核機關印章,經雙方簽字后生效。調解未達成協議的,應當及時作出復查、復核決定。

第五十條   復查、復核機關受理復查、復核申請后,有下列情形之一的,終結辦理:經復查、復核機關同意撤回申請的;自行和解達成協議并經復查、復核機關準許的;經復查、復核機關調解達成協議的;法律、法規和規章規定的其他應予終結復查、復核的情形。

終結辦理應當書面告知申請人,同時不再作出復查、復核決定。

第五十一條  復查、復核機關經過審查后,應當按照下列規定作出復查、復核決定:

1.原信訪事項處理或復查決定認定事實清楚、證據充分、適用依據正確、程序合法、內容適當的,應予維持;

2.原信訪事項處理或復查決定認定事實不清楚、證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序、超越或濫用職權、明顯不當的,予以變更或撤銷。予以撤銷的,應當責成被申請人限時重新作出處理、復查決定。

第五十二條  復查、復核機關應當自收到申請之日起30日內作出復查、復核決定,制作復查、復核意見書,加蓋復查、復核機關印章或復查、復核專用章,并在15日內將復查、復核意見書送達申請人,但補正申請材料、舉行聽證、專家論證、組織審查小組審查、和解、調解、中止等所用時間不計算在內。

第五十三條  復核機關應當自作出信訪事項決定之日起30日內,將作出的復核決定及有關材料報送省政府信訪工作機構備案,同時反饋上級農業部門及信訪人所在地農業部門。

第五十四條  復核決定為信訪事項辦理終結意見。信訪人對復核意見不服,仍然以同一事實和理由信訪的,不再受理。

第六章   信訪事項辦結歸檔和信息報告

第五十五條  各級農業部門信訪工作機構和職能機構對辦理完畢、審查終結的信訪事項,應按檔案管理規定,進行分類整理、立卷歸檔。信訪檔案應做到一案一檔,包括原信、領導批示、受理告知書、答復(復查、復核)意見書、送達憑證和信訪人意見等。

第五十六條  各級農業部門信訪機構和有關職能機構應定期對信訪事項進行梳理匯總,對群眾反映的熱點問題進行綜合分析,提出相關意見、建議,為領導決策提供參考。

第五十七條  建立信訪事項辦理報告和通報制度。市、縣(市、區)農業部門應每季度向上級農業部門報告本轄區信訪事項的辦理情況,上級農業部門應定期對轉送、交辦、督辦的信訪事項辦理情況進行通報。

第七章  附  則

第五十八條  本規定自發布之日起施行,2005年發布的《浙江省農業信訪處理細則》(浙農辦發〔2005〕15號)同時廢止。

第五十九條   本規定所稱的“7日”、“15日”等是指工作日,不含節假日。

第六十條   本規定由省農業廳辦公室負責解釋。

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